| [ 索引号 ] | 1150010700927688XM/2021-00013 | [ 发文字号 ] | 渝高新发〔2021〕17号 |
| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 公文 |
| [ 发布机构 ] | 高新区改革发展局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2021-04-19 | [ 发布日期 ] | 2021-04-27 |
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| [ 体裁分类 ] | 公文 |
| [ 发布机构 ] | 高新区改革发展局 |
| [ 成文日期 ] | 2021-04-19 |
| [ 发布日期 ] | 2021-04-27 |
重庆高新区管委会关于印发重庆高新区推动服务外包转型升级实施方案的通知
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各镇人民政府、街道办事处，党工委管委会各部门、各直属企事业单位，市驻高新区部门，有关单位：
《重庆高新区推动服务外包转型升级实施方案》已经重庆高新区2021年第10次管委会办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆高新区管委会
2021年4月19日
重庆高新区推动服务外包转型升级实施方案
近年来，随着新一代信息技术的广泛运用，服务外包呈现出数字化、智能化、高端化、融合化发展的新趋势。为贯彻党中央、国务院关于推进贸易高质量发展的决策部署，落实《商务部等八部门关于推动服务外包加快转型升级的指导意见》（商服贸发〔2020〕12号）和《关于印发重庆市推动服务外包转型升级实施方案的通知》（渝商务发〔2020〕20号），推进高新区服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级，特制定本方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记“使成渝地区成为具有全国影响力的科技创新中心”的重要指示要求，奋力打造新时期重庆高质量发展新增长极和创新驱动新引擎；坚持新发展理念，推动贸易高质量发展，统筹兼顾全区现代服务业开放和全面深化服务贸易创新试点，以开放促改革促发展，迅速壮大信息技术外包（ITO）业务总量，加快发展知识流程外包（KPO）优势领域，积极推进业务流程外包（BPO）业态升级。
到2025年，服务外包国际竞争力显著增强，“高新服务”品牌影响力和美誉度进一步提升，服务外包从业人员年均产值不断增长，服务外包成为推进高新区贸易高质量发展、“高新制造”向“高新智造”转变的重要力量，建成西部地区服务外包发展高地。到2025年，形成服务外包集聚区，力争企业活跃主体超过200家，离岸执行额达到5亿美元。
到2035年，服务业对外开放进一步扩大，服务外包示范区的创新引领作用更加突出，服务外包成为承载以数字技术为支撑、以高端服务为先导的“服务+”新业态新模式的重要方式，成为推动贸易高质量发展、建设内陆开放高地的重要力量，“高新服务”“高新智造”进入高质量发展新阶段。
二、主要任务
针对高新区服务外包发展动能不足、结构不合理、大型龙头企业缺少、专业人才短缺等瓶颈问题，加快技术创新和模式创新，强产业、育基础、拓市场、优环境，做大高新区服务外包总量，做亮“高新服务”品牌，全面实现服务外包转型升级。
（一）产业提升行动
发挥数字技术引领作用，扬长避短，推动重点领域发展，全面优化服务外包产业结构。
1.深入推进服务外包数字化融合发展。
推动服务外包数字化、网络化、智能化创新。利用5G、大数据、物联网、云计算、人工智能、区块链等新技术推进服务外包行业和企业转型，不断向价值链中高端攀升。加快工业互联网创新与融合应用，推动制造业服务化，培育一批智能制造外包平台。依托5G技术，积极推进众包、云外包、平台分包等服务外包新模式发展。
大力发展数字服务外包。鼓励创建数字服务出口基地，大力发展数字出版、影视制作、数字文化等数字出口业务。加快中新数字外包发展，发挥中新数据通道优势，鼓励外包企业在新加坡和高新区开设机构，打造新加坡和高新区“双枢纽”数字外包集聚区。（责任单位：改革发展局）
2.做强知识流程外包（KPO）。
大力发展研发和设计外包。实施规模工业企业研发机构三年倍增计划，以国家（西部）科技创新中心为抓手，提高工业研发国际化水平，引进世界500强、中国制造业500强、中央企业和国内外先进院所在高新区设立研发机构，承接研发和设计外包。支持工业制造企业设立独立的设计部门，扶持专业设计机构发展，打造西部工业设计示范区。搭建一批检测检验服务平台，提升检测检验能力，积极发展检测服务外包。
加快培育工程服务外包。鼓励具有国际竞争力的工程技术服务企业（钢铁、桥梁、轻轨、化工等）参与国际竞争，获取国际订单，延长工程技术服务产业链，从单一设计向工程总包上下游延伸，形成特色优势产业集群。（责任单位：改革发展局）
3.做大信息技术外包（ITO）。
大力发展在岸软件服务外包。推进高端行业应用软件和工业互联网发展，加快发展面向5G、汽车电子、智能仪器仪表、消费类电子等领域嵌入式应用软件开发。通过软件产业发展，补齐信息技术外包人才、产业、生态等发展短板，夯实信息技术外包（ITO）发展基础。
壮大信息技术外包（ITO）离岸规模。规划一批国际化信息技术外包（ITO）重大项目。大力推进软件出口和国际软件应用服务，发展软件服务外包。支持在高新区国际服务外包企业和国内100强等外包企业设立接发包中心和离岸交付中心，支持企业离岸业务向高新区转移。鼓励在岸企业参与国际化竞争，开展离岸业务，建立完善海外运营机构、研发中心和服务体系，推进软件和信息技术服务出口。（责任单位：改革发展局）
4.做优业务流程外包（BPO）。
推进传统业务流程外包（BPO）升级。加快培育大数据、物联网、云计算、人工智能等数字业务流程外包（BPO）新业态。
发展业务流程外包（BPO）新兴业态。引进财务会计、法律服务、金融服务、人力资源等内部管理服务国际化企业，推动本土内部管理服务机构（会计师事务所、律师事务所）开展国际业务。积极推进“互联网+”线上业态发展，提供互联网国际营销推广服务，积极发展线上外包业态。利用西永综保区发展供应链外包和保税维修服务。（责任单位：改革发展局、政务服务和社会事务中心、综合执法局、财政局、西永海关，西永微电园公司）
（二）固本强基行动
强化顶层设计，加强统筹协调，优化产业布局，加快形成服务外包生态圈。
5.力争成为市级服务外包示范区。
力争成为市级服务外包示范区，成为服务外包发展的主导力量，将服务外包纳入“十四五”规划，确定发展目标、发展重点和发展特色，明确支持政策。（责任单位：改革发展局）
6.积极推进服务外包产业集聚区建设。
依托西部（重庆）科学城建设，发挥高新区研发机构和人才密集优势，打造服务外包高端业态集聚区。（责任单位：改革发展局、招商公司、西永微电园公司）
7.以现代服务业开放为契机进一步壮大市场主体。
加快推进现代服务业开放，大力扩展服务外包领域市场准入，加大国际国内服务外包龙头企业引进力度，鼓励在高新区企业增加投资，通过并购等方式扩大企业规模，培育一批能够承接跨国公司大型外包业务的骨干企业。积极推进服务外包线上业态开放，壮大服务外包线上业态主体。围绕服务外包龙头企业形成服务外包产业链，在现有基础上补链成群。推进服务外包创新创业，引导外包企业建立孵化中心，以众包模式孵化服务外包企业。（责任单位：改革发展局、招商公司、西永微电园公司）
（三）市场拓展行动
积极谋划开拓服务外包国际市场，加强与印度班加罗尔等国际知名外包区域的经贸交流合作，积极构建“高新服务”全球网络体系。
8.巩固壮大传统国际市场。
以提高企业国际竞争力为抓手，继续做大印度、美国、德国等软件信息服务和研发服务市场、日本等东亚软件和动漫外包加工服务市场、香港等互联网推广服务市场以及柬埔寨、老挝、非洲等工程技术服务市场。积极鼓励支持企业在境外设立接包中心，建立公共平台承揽外包业务，带动相关企业开拓国际市场，共同扩大服务外包传统市场规模。支持服务外包企业利用出口信用保险开拓国际市场，推进服务外包企业承接国际服务外包项目，享受出口信贷优惠。（责任单位：改革发展局）
9.积极开拓“一带一路”等新兴市场。
抢抓“一带一路”国家对工程技术服务和信息技术服务需求机遇，支持服务外包企业参与国际援助或国际援建，帮助高新区具备国际竞争力的优势领域和重点企业开拓国际业务。加快“一带一路”沿线服务外包市场布局，引导企业以境外投资、海外并购、业务合作等多种方式拓展境外市场。（责任单位：改革发展局）
10.加大“高新服务”国际市场营销。
加大对服务外包企业参加国际展会的支持力度。积极组织企业参加服贸会、上交会和数交会等国内服务外包展会，积极参与西洽会、智博会策划举办的服务外包专题活动。（责任单位：改革发展局）
（四）环境优化行动
统筹服务外包发展的关键要素，打造服务外包企业全生命周期服务体系，优化服务外包发展环境。
11.营造服务外包发展氛围。
进一步加强服务外包宣传培训，鼓励园区举办服务外包专题活动，提高相关部门和工作人员对服务外包的认识。支持园区按照服务外包产业要求完善配套，对服务外包企业在房租、宽带运营等方面费用给予减免，降低企业运营成本。创新金融支持手段，对接服务贸易创新引导基金，引导社会资本加大对服务外包企业的投入，推进有条件的服务外包企业上市融资。加大服务外包知识产权保护力度，鼓励服务外包企业开展知识产权注册、交易、融资。（责任单位：改革发展局、市场监管局、创新服务中心）
12.创新服务外包监管模式。
根据商务部修订后的《服务外包产业重点发展领域指导目录》，适时编制《重庆高新区服务外包重点发展领域指导目录》。充分发挥西永综保区优势，在确保有效监管和执行有关税收政策的前提下，完善“两头在外”的研发、设计、检测、维修等服务业态所需进口料件的保税监管模式。加强对服务外包企业AEO认证辅导和培育，提升海关监管服务质效。（责任单位：改革发展局、西永微电园公司、西永海关）
13.强化服务外包人才支撑。
加大人才领域的开放力度，推进人才流动便利化，将服务外包高端人才纳入人才引进计划。积极引导高校和职业学校加大对服务外包人才培养力度，发挥服务外包对大学生就业的支持作用，加强高校毕业生就业指导，引导更多毕业生到服务外包企业就业。建设服务外包人才培训基地，鼓励高校与企业合作建立实训基地。加大对服务外包创新创业的指导和帮扶，举办服务外包技能大赛。支持服务外包专业培训机构发展，鼓励企业积极开展内部技术技能培训。（责任单位：党群工作部、公共服务局、政务服务和社会事务中心、改革发展局）
三、保障措施
（一）组织保障
建立服务外包部门联动协调机制，制定服务外包产业发展规划和考核评价机制。相关责任单位要高度重视，保证方案中的各项任务落到实处，取得实效。
（二）政策保障
进一步加大对服务外包支持力度，用好服务外包示范城市中央支持资金和市级配套支持资金。优化资金安排结构，从服务外包基地建设、国际市场开拓、人才培养、技术研发、国际认证等方面精准支持服务外包企业发展。进一步提高政策知晓面，简化申报流程，减轻企业的申报负担，增强企业获得感。
（三）基础保障
改革发展局要支持数据和信息共享，加强服务外包统计数据收集、认定、分析、应用，进一步完善服务外包统计体系。发挥行业协会和智库作用，建立服务外包重点企业联系制度和监测体系，大力开展产业研究和行业分析。
附件：1.重庆高新区推动服务外包转型升级实施方案重点项目清单
2.服务外包名词解释
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