《重庆高新区推动服务外包转型升级实施方案》政策解读
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一、方案制定背景和依据
为贯彻落实中共中央、国务院《关于推进贸易高质量发展的指导意见》，2020年1月，商务部等八部门出台《关于推动服务外包加快转型升级的指导意见》（商服贸发〔2020〕12号），提出了加快数字化转型进程、推动重点领域发展等6个方面主要任务。2020年11月市商务委等八部门出台了《重庆市推动服务外包转型升级实施方案》（渝商务发〔2020〕20号），提出15条举措，20项重点项目清单。
按照牵头部门市商务委的统一部署，紧密结合市级方案和高新区实际，制定印发《重庆高新区推动服务外包转型升级实施方案》（渝高新发〔2021〕17号）（以下简称《实施方案》）。
二、方案主要内容
《实施方案》共分为三个部分。
第一部分“总体思路”。明确了实施方案的指导思想和发展目标。
第二部分“主要任务”。围绕贯彻一条主线，明确两个层面发展目标，提出实施四大行动。
一条主线。按照党中央、国务院关于推进贸易高质量发展的部署要求，加快推进高新区服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级。
两个目标。《实施方案》立足于当前产业发展实际和统筹长远考虑，从宏观层面提出发展以数字技术为支撑、以高端服务为先导的“服务+”新业态新模式，力争成为服务外包示范区。从微观层面提出了具体发展目标，到2025年，力争形成服务外包集聚区，企业活跃主体超过200家，离岸执行额达到5亿美元。
四大行动。《实施方案》本着“结合地方特点、突出创新重点”的原则，将服务外包发展与统筹推进服务业扩大开放、建立数字贸易规则体系、全面深化服务贸易创新发展试点等工作相结合，推动服务外包转型升级，做大总量、做亮品牌。一是“产业提升行动”，聚焦高新区服务外包发展重点领域，通过数字化创新，大力发展数字服务外包，加快形成服务外包新产能。二是“固本强基行动”，力争成为服务外包示范区，推进服务外包产业集聚区建设，壮大服务外包发展市场主体。三是“市场拓展行动”，加强国际国内区域合作，巩固传统外包市场，开拓“一带一路”新兴市场，扩大“高新服务”品牌影响力。四是“环境优化行动”，营造发展氛围，提升公共服务，创新监管模式，建设人才队伍，打造有利于服务外包产业发展的国际化高水平营商环境。
第三部分“保障措施”。从组织保障、政策保障和基础保障三方面强化方案的有效实施。
三、方案目标设定。
《实施方案》到2025年，力争高新区离岸服务外包执行额达5亿美元（商务部统计口径），年均增速25%以上（市级目标年均增速15%）。
四、试点期限
本实施方案自2021年4月19日起施行，在国家规定期限内完成试点任务。
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