| [ 索引号 ] | 1150010700927688XM/2022-00082 | [ 发文字号 ] | 渝高新办发〔2022〕38号 |
| [ 主题分类 ] | 应急管理 | [ 体裁分类 ] | 公文 |
| [ 发布机构 ] | 高新区综合执法局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2022-06-22 | [ 发布日期 ] | 2022-07-11 |
重庆高新区管委会办公室关于印发《重庆高新区森林火灾应急预案》的通知
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各镇人民政府、街道办事处，管委会各部门、各直属企事业单位，有关单位：
《重庆高新区森林火灾应急预案》已经管委会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆高新区管委会办公室
2022年6月22日
重庆高新区森林火灾应急预案
重庆高新区综合执法局（应急管理局） 编制
编制时间：2022年6月
1 总则
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林防灭火工作的重要指示精神。认真贯彻落实党中央、国务院，市委、市政府决策部署，按照重庆高新区党工委、管委会工作要求，坚持人民至上、生命至上，健全体制机制，依法有力有序有效处置森林火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。
依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《突发事件应急预案管理办法》《国家森林火灾应急预案》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市森林防火条例》《重庆市森林火灾应急预案》《重庆高新区突发自然灾害专项应急预案》等法律法规和有关规定，制定本预案。
本预案适用于重庆高新区直管园范围内以及相邻区域发生的森林火灾应对工作。
森林火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。实行行政首长负责制，森林火灾发生后，属地镇街、管委会有关部门、经营主体立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。各涉林镇街是应对本辖区森林火灾的第一责任单位，管委会根据森林火灾应对工作需要，及时组织应急救援。
按照过火面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾、特别重大森林火灾四个等级。灾害分级标准见附则。
科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。
组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。
保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。
组织抢救、运送、转移重要物资。
加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为。加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。
重庆高新区森林防灭火指挥部（以下简称重庆高新区森防指）负责组织、协调和指导重庆高新区森林防灭火工作。重庆高新区森防指组成人员如下：
指 挥 长：管委会分管林业工作的副主任
副指挥长：管委会办公室分管负责人，应急管理局、规划和自然资源局主要负责人，公安分局分管负责人。
成员单位：改革发展局、财政局、生态环境局、公共服务局、应急管理局、规划和自然资源局、城市建设事务中心、融媒体中心、高新区公安分局，沙坪坝区消防救援支队，九龙坡区消防救援支队，武警重庆市总队执勤第一支队机动大队、执勤第二支队执勤六大队，国网重庆市电力公司市区供电分公司高新供电中心。
重庆高新区森林防灭火指挥部办公室（以下简称重庆高新区森防办）设在应急管理局，由应急管理局、规划和自然资源局、公安分局共同派员组成，承担指挥部日常工作，应急管理局、规划和自然资源局分管负责人担任办公室主任。规划和自然资源局可以按程序以重庆高新区森防指名义部署相关防火工作。
各镇街按照“上下基本对应”的要求，设立森林防灭火指挥机构，负责组织、协调和指导本辖区内森林防灭火工作，并配备专职或者兼职工作人员，做好森林防灭火工作；村（居）民委员会、企事业单位和其他组织，根据需要成立防灭火工作机构，承担本辖区的防灭火工作。
森林火灾（火情）扑救工作由重庆高新区森防指、镇街森林防灭火指挥机构负责指挥。发生森林火灾后，重庆高新区森防指、镇街森林防灭火指挥机构根据分级响应标准（详见6.2），成立或报请党工委、管委会成立应急处置现场指挥部（以下简称“现场指挥部”），现场指挥部设置如下：
总 指 挥：党工委、管委会主要领导或分管领导；
副总指挥：重庆高新区森防指副指挥长，消防救援支队、属地镇街主要负责人。
工作组：根据森林火灾现场情况，由重庆高新区森防指成员单位、镇街、村（社区）、企事业单位和军地参战力量等单位负责人组成综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、火情监测组、后勤保障组、秩序维护组、善后工作组、舆情引导组等工作组。各工作组组成及职责分工见附录。
调度长：重庆高新区森防办主任（应急管理局、规划和自然资源局分管负责人）。
新闻发言人：重庆高新区森防指副指挥长（应急管理局主要负责人）。
现场指挥部要规范现场指挥机制，合理配置工作组，重视发挥专家作用，根据任务变化和救援力量需求，相应提高响应等级。参加前方扑火的单位和个人必须服从现场指挥部的统一指挥。解放军和武警部队遂行森林火灾扑救任务，对应接受市级或重庆高新区森防指统一领导，部队行动按照军队指挥关系和指挥权限组织实施。
规划和自然资源局、应急管理局、涉林镇街会同有关部门和单位组织有关专家、熟悉山情林情路情的人员，建立森林防灭火专家组，对森林火灾的预防、灭火组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查评估等提出咨询意见。规划和自然资源局、应急管理局、涉林镇街专家组人员名单适时报重庆高新区森防办备案。
扑救森林火灾以消防救援支队、重庆高新区综合应急救援队、镇街综合应急救援队、民兵应急救援队等队伍为主，公安民警、机关干部、村（社区）干部、企事业单位等支援力量为辅，必要时可动员群众协助扑救工作。
根据森林火灾应对需要，应首先调动属地扑火力量和重庆高新区扑火力量，临近镇街扑火力量作为增援力量。需要申请市级森林消防队伍、其他区（县）专业扑火力量增援时，由重庆高新区森防指向市森防指提出申请，由拟调出单位组织实施。请求解放军、武警部队参与扑火任务时，按国家和军队有关规定执行。
应急管理局、规划和自然资源局等部门要充分利用卫星监测、空中巡护、视频监控、高山瞭望、地面巡护等手段，及时掌握火情动态，建立重庆高新区森林火灾基础信息数据库，完善监测网络，加强对森林火灾的监测预警；同时密切关注相邻区的预警信息，对可能蔓延或波及重庆高新区的灾害警情应纳入监测范围。
根据风速、降雨量、气温、相对湿度、连续无降水日等因素，根据《森林火险气象等级》（GBT36743-2018）规定，森林火险气象等级由低到高分为一级、二级、三级、四级、五级，具体依据市气象局预警中心气象信息发布情况确定。依据森林火险气象等级，森林火险预警级别划分为四个等级，由低到高依次用四级（蓝色）、三级（黄色）、二级（橙色）和一级（红色）表示。
四级（蓝色）：连续3天出现三级及以上森林火险气象等级，低度危险，存在发生森林火灾可能。
三级（黄色）：连续3天出现三级及以上森林火险气象等级，且未来2天以上还将出现三级及以上森林火险气象等级，中度危险，引发森林火灾的可能性大。
二级（橙色）：连续3天出现四级及以上森林火险气象等级，且未来2天以上还将出现四级及以上森林火险气象等级，高度危险，引发森林火灾的可能性较大。
一级（红色）：连续5天出现四级及以上森林火险气象等级，且未来2天以上还将出现四级以上森林火险气象等级，极度危险，引发森林火灾可能性非常大。
5.2.2发布预警信息
重庆高新区森防办会同应急管理局、规划和自然资源局加强会商，按分级标准确定森林火险预警等级，四级（蓝色）预警、三级（黄色）预警一般不发布预警信号，由重庆高新区气象灾害防御指挥部办公室转发市气象局预警中心《森林火险气象条件等级预报》。二级（橙色）预警、一级（红色）预警由重庆高新区森防指指挥长或相关副指挥长批准后发布。重庆高新区森防办、规划和自然资源局、公安分局、属地镇街通过政府内网、预警信息发布平台、广播、电视、报刊、信息网络、微信公众号、手机短信等方式向涉险区域相关镇街、部门、村（社区）、企事业单位和社会公众发布。
四级（蓝色）预警、三级（黄色）预警：规划和自然资源局、公安分局组织涉林镇街加强组织领导，强化监测预警，加强森林防火宣传，加大火源管控，深化隐患整治，严格值班值守，切实落实各项防灭火工作措施。应急管理局督促指导涉林镇街做好人员、物资、装备等应急准备。
二级（橙色）预警：重庆高新区森防办组织应急管理局、规划和自然资源局、公安分局等部门会商，分析险情，适时报请重庆高新区森防指调整预警等级。规划和自然资源局、公安分局组织涉林镇街加强野外火源管理、执法，停止一切野外用火审批，严禁一切野外用火；加强森林防火检查和巡山监测力度，严格执行人员扫码进山入林，做好卫星林火监测核查；加大宣传教育力度，加强老幼痴呆等特殊群体管理。涉林镇街综合应急救援队伍做好灭火人员、物资、装备、机具准备。
一级（红色）预警：党工委、管委会和重庆高新区森防指领导视情况检查森林防灭火工作。重庆高新区森防指视情况发布封山令或禁火令。重庆高新区森防办组织应急管理局、规划和自然资源局、公安分局等部门会商，加密森林火险气象等级播报频次，适时报请重庆高新区森防指调整预警等级。规划和自然资源局、公安分局督促涉林镇街加强野外火源管理、执法，停止一切野外用火审批，严禁一切野外用火；加大防火检查和巡山监测力度，增设林区路口检查卡点，增加巡山护林人员，严格执行人员扫码进山入林，做好卫星林火监测核查；加大宣传教育力度，加强老幼痴呆等特殊群体管理。应急管理局指导涉林镇街综合应急救援队伍进入待命状态，做好灭火机具准备。
重庆高新区森防指、镇街森林防灭火指挥机构按照“有火必报、归口上报”的原则，及时、准确、逐级、规范报告森林火灾信息。
重庆高新区直管园范围内的森林防火视频监控、防火巡查巡护人员、社会公众、经营主体、政府机关、社会团体、企事业单位等一旦发现森林火情，应立即向重庆高新区森防办（68600835、68695797）报告，并拨打12350、119、110及属地镇街值班室等电话报警。属地镇街、规划和自然资源局获悉火情后，应立即派人赶赴现场调查核实，经核查确定为森林火灾的，应立即报告重庆高新区森防办，属地镇街同时向规划和自然资源局报告。重庆高新区森防办接到火情（火灾）报告后，应立即安排属地镇街、有关部门赶赴现场调查核实，经核查确定为森林火灾的，应在第一时间电话报告、45分钟内书面报告党工委、管委会和市森林防灭火指挥部办公室。属地镇街、重庆高新区森防办应根据处置进展情况及时续报、终报信息。对于情况复杂或当天难以勘查现场的，可先简要报送书面材料，调查清楚后尽快报送终报。
信息分析与共享。森林火灾涉及或影响到管辖范围外的，属地镇街要将灾害信息迅速通报毗邻镇街。需要通报周边区政府的，由重庆高新区管委会办公室通知相关区政府办公室，同时按规定上报市森林防灭火指挥部。
规划和自然资源局、属地镇街、林区经营主体负责森林火情早期处置工作。森林火情发生后，镇街、村（社区）、林区经营主体及相关单位等第一时间采取措施，做到打早、打小、打了。
森林火灾发生后，重庆高新区森防办根据火灾严重程度、火场发展态势和扑救情况，报请重庆高新区森防指决定启动相应等级应急响应，并通过值班电话、微信工作群等方式向相关部门发布响应指令。收悉响应指令后，属地镇街、部门应急队伍立即携带运水车水泵、油锯、风力灭火机、铁扫把、十字镐等物资装备赶赴事发现场开展灭火救援工作。重庆高新区应对工作设定Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级共四个应急响应等级。
焚烧垃圾、焚烧疫木、烧草焐灰等火警；经济林、可变林、荒坡等区域起火，火势处于可控、可灭状态，不会造成大面积林木着火的火情，由镇街、消防救援支队等单位立即组织扑救，重庆高新区森防办、应急管理局、规划和自然资源局密切关注，视情况赶赴现场开展处置。属地镇街及时向重庆高新区森防办报送信息。
1.启动条件
（1）火势失控、持续蔓延的森林火灾。
（2）发生在敏感时间、敏感区域，不直接威胁镇街、村社居民区以及重要设施安全的森林火灾。
（3）周边区发生可能蔓延至重庆高新区的森林火灾。
符合上述条件之一时，经重庆高新区森防办分析评估，认定灾情达到启动标准，由重庆高新区森防指副指挥长决定启动Ⅳ级响应。
2.响应措施
（1）由属地镇街先期处置，重庆高新区森防办加强对火灾扑救工作的指导，根据需要预告相邻镇街做好增援准备。
（2）视情况成立现场指挥部，由重庆高新区森防指副指挥长任总指挥，消防、属地镇街负责人任副总指挥，属地镇街、管委会有关部门组成工作小组。明确各工作组牵头人及职责任务，全力开展灭火救援工作。
（3）及时向党工委、管委会及市森防指报告信息。
1.启动条件
（1）燃烧时间2小时以上的森林火灾。
（2）过火面积达到或预判达到0.5公顷以上的森林火灾。
（3）直接威胁镇街、村社居民区以及重要设施安全，无人员伤亡、被困的森林火灾。
（4）发生可能蔓延至周边区的森林火灾。
符合上述条件之一时，经重庆高新区森防办分析评估，认定灾情达到启动标准并提出建议，由重庆高新区森防指指挥长决定启动Ⅲ级响应。
2.响应措施
在Ⅳ级响应基础上，加强以下应急措施：
（1）成立现场指挥部，由重庆高新区森防指指挥长任总指挥。
（2）视情况向市森防指请求支援，请求调派市森林航空消防飞机支援扑火。
（3）必要且条件成熟情况下，向市气象局申请实施人工影响天气作业。
（4）做好舆情导控工作。
1.启动条件
（1）燃烧时间6小时以上的森林火灾。
（2）过火面积达到或预判达到5公顷的森林火灾。
（3）造成1人以上、3人以下人员死亡、被困或者1人以上10人以下重伤或者重大财产损失的森林火灾。
符合上述条件之一时，经重庆高新区森防办分析评估，认定灾情达到启动标准并提出建议，经重庆高新区森防指指挥长同意，报请管委会主要领导决定启动Ⅱ级响应。
2.响应措施
在Ⅲ级响应基础上，加强以下应急措施：
（1）成立现场指挥部，报请管委会主要领导任总指挥，增派消防救援队伍、公安干警、医疗队伍，协调民兵队伍等力量参与灭火工作。
（2）视情况向市森防指请求相关支援。
（3）组织统一发布森林火灾信息，收集分析舆情，协调指导森林火灾扑救宣传报道及舆论导控工作。
1.启动条件
（1）燃烧时间12小时以上的森林火灾。
（2）过火面积达到或预判达到30公顷以上的森林火灾。
（3）造成3人以上人员死亡、被困或者重伤10人以上的森林火灾。
（4）威胁到居民区、重要设施和原始森林、市级以上自然保护区、森林公园、风景名胜区的森林火灾。
（5）市委、市政府和重庆高新区党工委、管委会要求启动响应的森林火灾。
符合上述条件之一时，经重庆高新区森防办分析评估，认定灾情达到启动标准并提出建议，经重庆高新区森防指指挥长同意，报请管委会主要领导决定启动Ⅰ级响应。
2.响应措施
在Ⅱ级响应的基础上，加强以下应急措施：
（1）成立现场指挥部，报请管委会主要领导任总指挥，现场指挥部调度重庆高新区交通运输、消防救援队伍、公安干警、医疗队伍，协调民兵队伍等应急资源参与灭火工作。
（2）视情况向市森防指、消防救援、武警、部队等各方请求支援。
（3）视情况召开新闻发布会，做好宣传报道和舆情导控工作。
（4）如市森防指成立了现场指挥部，重庆高新区立即移交指挥权，全力配合做好各个阶段的灭火救灾工作。
根据森林火灾发生的地区、时间敏感度，受害森林资源损失程度，经济、社会影响程度，启动区森林火灾应急响应的标准可根据实际情况调整。
森林火灾发生后，要先研判气象、地形、环境等情况及是否威胁人员密集居住地和重要危险设施，科学组织施救。各镇街和重庆高新区管委会有关部门根据工作需要，可组织采取以下措施：
1.扑救火灾。森林火灾发生后，属地镇街森林防灭火指挥机构立即就近组织镇街综合救援队伍等力量参与扑救，力争将火灾扑灭在初起阶段。各扑火力量在现场指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任，科学组织扑救，在确保扑救人员安全情况下，迅速有序开展扑救工作，严防各类次生灾害发生。现场指挥员要认真分析地理环境、气候条件和火场态势，在扑火队伍行进路线、宿营地选择和扑火作业时、加强火场管理，时刻注意观察天气和火势变化，提前预设紧急避险措施，严格按照“火情不明先侦查、气象不利先等待、地形不利先规避”的原则，确保各类扑火人员安全。
2.转移安置人员。当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要的医疗救治。
3.救治伤员。组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命，如有伤病员迅速治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。
4.保护重要目标。当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和公共卫生、社会安全等重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，在专业人员指导并确保扑火人员安全的前提下消除威胁，组织抢救、转移物资，确保目标安全。
5.维护社会治安。加强火灾受影响区域社会治安、道路交通等管理，严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言、堵塞交通等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。
6.发布信息。通过授权发布、发布新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博、微信公众号等多种方式、途径，及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。发布内容包括起火时间、起火原因、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。
7.火场清理看守。森林火灾明火扑灭后，继续组织扑火人员做好余火清理工作，划分责任区域，由属地镇街看守火场。经检查验收，达到无火、无烟、无气后，看守人员方可撤离。原则上，增援的扑火力量不担负后续清理和看守火场任务。
8.应急结束。在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由扑火前指宣布应急结束。
9.善后处置。做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定做好医疗、抚恤、褒扬等工作。属地镇街根据有关规定，及时组织展开灾后重建工作，并重点保证基础设施修复和安居工程重建。
在森林火灾扑救工作结束后，由重庆高新区森防办报请重庆高新区森防指决定终止应急响应。
公安分局、城市建设事务中心要建立完善应急运输保障机制，在应急救援队伍、物资运输队伍自行交通运输受阻时，对重点区域实施交通管制，确保救援人员和物资能及时安全地到达指定地点。必要时，城市建设事务中心应协调交通运输车辆，协助救援人员与物资的输送。跨镇街输送扑火力量由增援队伍所在地森林防灭火指挥机构自行组织实施。
发生森林火灾后，需要实施森林航空消防灭火时，由重庆高新区森防指向市森防指申请航空灭火支援。
应急管理局、规划和自然资源局加强森林防灭火物资储备，用于支援各地扑火需要。镇街森林防灭火指挥机构根据本地森林防灭火工作需要，建立本级森林防灭火物资储备库，储备所需的扑火机具和装备。
改革发展局、财政局应当将森林防灭火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，保障森林防灭火所需支出。
一般和较大森林火灾，组建由应急管理局牵头，公安分局、规划和自然资源局、属地镇街等单位组成的调查评估组，公安分局负责对森林火灾发生原因、肇事者等情况进行调查，依法查处涉火案件，打击涉火违法犯罪行为，严惩火灾肇事者。应急管理局、规划和自然资源局负责对受害森林面积、人员伤亡、经济损失等情况进行调查和评估。对森林火灾发生原因、肇事者及过火面积和蓄积、人员伤亡、经济损失等情况进行调查和评估。重大及以上森林火灾调查评估，按照有关规定执行。
对森林防灭火工作不力导致人为火灾多发频发的地区，由重庆高新区森防指或管委会有关部门约谈其主要负责人，要求其采取措施及时整改。
根据有关法律法规，对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励，对在火灾事故中负有责任的人员追究责任。对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的，按有关规定办理。
为严明工作纪律，压实压紧各级各方面责任，对森林火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依法依规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。
重庆高新区森防指、各镇街要及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。上级党委、政府领导作出重要指示批示或较大及以上森林火灾扑救工作结束后，属地镇街要向重庆高新区森防指报送火灾扑救工作总结，重庆高新区森防指要向管委会报送工作总结。
1.一般森林火灾：受灾森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，造成1人及以上3人以下死亡或者1人及以上10人以下重伤的森林火灾；
2.较大森林火灾：过火面积在1公顷及以上100公顷以下，造成3人及以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重伤的森林火灾；
3.重大森林火灾：过火面积在100公顷及以上1000公顷以下，造成10人及以上30人以下死亡或者50人及以上100人以下重伤的森林火灾；
4.特别重大森林火灾：过火面积在1000公顷及以上，造成30人及以上死亡或者100人及以上重伤的森林火灾。
本预案所称以上、以内包括本数，以下不包括本数。
重庆高新区森防办会同指挥部成员单位制定应急演练计划并定期组织演练。各镇街每年开展不少于一次森林火灾应急预案培训和演练。
预案发布实施后，应急管理局、规划和自然资源局等部门及涉林镇街要组织预案宣传。应急管理局要根据实际情况，适时组织进行评估和修订，原则上5年内应予修订。涉林镇街、经营主体结合本辖区实际编制森林火灾应急预案，报镇人民政府或街道办事处批准，并报应急管理局备案。
本预案由重庆高新区森防办负责解释。
本预案自印发之日起施行。原《重庆高新区森林火灾应急预案》（渝高新办发〔2021〕45号）同时废止。
附件：1.重庆高新区森林防灭火指挥部成员单位工作职责
2.重庆高新区森林防灭火指挥部成员通讯录
3.重庆高新区森林火灾应急队伍通讯录
4.重庆高新区森林火灾应急处置工作流程图
5.重庆高新区森林火灾应急处置现场指挥部工作组组成及职责分工
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