《重庆高新区市场监管“十四五”规划》政策解读
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一、背景依据
“十三五”时期，市场监管工作顺应高新区改革发展需要完成体系重组，商事制度改革深入推进，市场竞争环境更加有序，知识产权战略深入实施，创新生态初步形成，安全形势稳中向好，消费维权体系更加完善，成渝高新区市场监管一体化合作机制初步建立，市场监管服务经济社会发展的作用充分体现。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。为全面落实习近平总书记关于市场监管重要论述和对重庆提出的系列重要指示要求，根据《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《西部（重庆）科学城核心区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》《重庆市市场监管现代化“十四五”规划（2021-2025年）》等文件精神，市场监管局牵头编制了《重庆高新区市场监管“十四五”规划》（以下简称《规划》）。
二、编制过程
2020年8月，市场监管局正式启动规划编制工作，委托四川大学开展了“创新监管与服务方式，优化营商环境路径”暨市场监管“十四五”规划编制课题研究，形成了研究成果，先后2次组织人员赴成都、佛山、深圳等地考察，学习借鉴北京、上海、深圳、成都、苏州等地区关于营商环境、监管执法、智慧建设等方面的先进经验。在充分运用课题研究成果、借鉴先进发达地区经验的基础上，精心组织起草，广泛征求各相关部门意见建议， 严格履行专家评审、规划衔接、合法性审查等程序，形成《规划》。《规划》已经管委会办公会议审议通过。
三、主要内容
问1：《规划》的总体框架是什么？
答1：《规划》正文分为六个部分，附件是重大项目。第一部分总结发展基础，分析面临形势，明确指导思想、基本原则和规划目标。第二至第五部分提出“十四五”期间市场监管重点任务。第六部分明确加强规划实施的保障措施。
问2：《规划》的主要目标是什么？
答2：《规划》提出，到2025年，科学高效的市场监管体制机制更加完善，“三位一体”的市场监管格局基本形成，智慧协同的市场监管体系逐步建立，统一权威的行政执法体制更加完备，多元共治的市场监管模式逐步实现，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，市场监管促进高质量发展和服务重大战略实施的作用进一步增强。
问3：《规划》包含了哪些重点量化指标？
答3：《规划》重点提出市场活力、市场秩序、质量提升、市场安全4个方面64项量化指标。其中，预期性45项、约束性19项。
市场监管“十四五”期间主要指标
|
指标名称 |
具体目标 |
2020年 |
2025年 |
指标 属性 |
|
一、市场活力 | ||||
|
市场主体培育发展指标 |
市场主体累计（户） |
58125 |
100000 |
预期性 |
|
企业数量累计（户） |
21508 |
50000 |
预期性 | |
|
个体工商户累计（户） |
34209 |
50000 |
预期性 | |
|
市场准入便利化发展指标 |
企业开办时间（小时） |
<8 |
2 |
预期性 |
|
企业开办全免费覆盖率（%） |
100 |
100 |
预期性 | |
|
新注册市场主体“一照通”占比（%） |
5 |
>80 |
预期性 | |
|
市场准入信息化发展指标 |
全程电子化办理率（%） |
86 |
>95 |
预期性 |
|
“渝快办”一网通办率（%） |
80 |
>90 |
预期性 | |
|
证照印章电子化率（%） |
80 |
>90 |
预期性 | |
|
信用环境建设指标 |
企业年报率（%） |
91.7 |
>95 |
约束性 |
|
重点行业企业年报率（%） |
100 |
100 |
约束性 | |
|
涉企信息归集公示率（%） |
100 |
100 |
约束性 | |
|
国际一流营商环境建设指标 |
外商投资准入负面清单落实率（%） |
100 |
100 |
预期性 |
|
新设外资企业数量（户） |
12 |
300 |
预期性 | |
|
二、市场秩序 | ||||
|
反不正当竞争建设指标 |
垄断协议案件查处率（%） |
100 |
100 |
约束性 |
|
侵犯商业秘密行为查处率（%） |
100 |
100 |
约束性 | |
|
商业贿赂行为查处率（%） |
100 |
100 |
约束性 | |
|
平台经济领域不正当竞争行为查处率（%） |
100 |
100 |
约束性 | |
|
民生领域价格违法行为查处率（%） |
100 |
100 |
约束性 | |
|
消费安全环境发展指标 |
主要农产品质量安全抽检合格率（%） |
>98 |
>98 |
约束性 |
|
食品质量安全监督评价性抽检合格率（%） |
>98 |
>98 |
约束性 | |
|
药品评价性抽检合格率（%） |
93 |
>99 |
约束性 | |
|
消费者权益保护发展指标 |
12315投诉举报办结率（%） |
100 |
100 |
约束性 |
|
消费纠纷调解成功率（%） |
68.2 |
>80 |
预期性 | |
|
食品消费投诉按时办结率（%） |
88.2 |
>98 |
约束性 | |
|
区内消费场所综合好评率（%） |
86.3 |
>90 |
预期性 | |
|
三、质量优先 | ||||
|
检验检测高技术服务业发展指标 |
聚集药品生产、医疗器械制造和康养等企业（户） |
10 |
75 |
预期性 |
|
聚集检验检测相关机构和企业（户） |
32 |
75 |
预期性 | |
|
市级以上研发机构（个） |
233 |
250 |
预期性 | |
|
国际科技合作平台（家） |
0 |
2 |
预期性 | |
|
成渝联合实验室（个） |
0 |
1 |
预期性 | |
|
成渝联合申报重点研发项目（项） |
0 |
3 |
预期性 | |
|
国家质检基地（个） |
1 |
1 |
约束性 | |
|
检验检测高技术服务业产值（亿元） |
30 |
100 |
预期性 | |
|
制造业产品质量合格率（%） |
90 |
>94 |
预期性 | |
|
制造业质量竞争力指数 |
>90 |
预期性 | ||
|
品牌强区战略发展指标 |
有效注册商标量（万件） |
1.4 |
2.5 |
预期性 |
|
驰名商标量（个） |
5 |
10 |
预期性 | |
|
知识产权创造运用发展指标 |
知识产权运营平台 |
0 |
1 |
预期性 |
|
新获得国家级科技奖项（件） |
12 |
20 |
预期性 | |
|
每万人口高价值发明专利拥有量（件） |
3.65 |
12 |
预期性 | |
|
聚集知识产权服务机构（个） |
20 |
50 |
预期性 | |
|
知识产权投诉举报处置率（%） |
100 |
100 |
约束性 | |
|
标准化创新发展指标 |
标准化人才培训（人） |
50 |
200 |
预期性 |
|
参与制定国际、国家、地方及行业标准（项） |
8 |
15 |
预期性 | |
|
市级以上科技创新平台（个） |
2 |
10 |
预期性 | |
|
四、市场安全 | ||||
|
智慧监管发展指标 |
“双随机、一公开”监管事项覆盖率（%） |
100 |
100 |
约束性 |
|
“双随机、一公开”企业抽查比例（%） |
≥3 |
≥3 |
约束性 | |
|
互联网+智慧监管应用场景（项） |
2 |
10 |
预期性 | |
|
学校（幼儿园）食堂“明厨亮灶”覆盖率（%） |
80 |
100 |
约束性 | |
|
安全监管发展指标 |
年均食品安全抽检量（批次/千人） |
4 |
4 |
约束性 |
|
食品评价性抽检合格率（%） |
98 |
>98 |
预期性 | |
|
食品生产企业自查风险报告率（%） |
100 |
100 |
预期性 | |
|
网络餐饮服务第三方平台分支机构备案率（%） |
100 |
100 |
预期性 | |
|
药店执业药医师覆盖率（%） |
90 |
100 |
约束性 | |
|
特种设备法定检验率（%） |
100 |
100 |
预期性 | |
|
万台特种设备事故死亡人数年平均值（人） |
0 |
0.26 |
约束性 | |
|
工业产品质量抽查合格率（%） |
90 |
>95 |
预期性 | |
|
风险隐患排查覆盖率（%） |
>90 |
>95 |
预期性 | |
|
亿元地区生产总值安全事故死亡率（人/亿元） |
0.028 |
0.025 |
约束性 | |
|
安全领域重点企业自查报告率（%） |
95 |
>98 |
预期性 | |
|
具有相关专业背景的监管人员比例（%） |
40 |
70 |
预期性 | |
|
40岁以下监管人员占比（%） |
38 |
60 |
预期性 | |
|
先进执法装备配备率（%） |
76 |
>95 |
预期性 | |
问4：《规划》的重点任务是什么？
答4：规划的重点任务是：1.坚持改革创新，打造营商环境新高地。加快培育市场主体，促进市场公平竞争，整治规范市场秩序，推动市场统一开放，加强消费者权益保护。2.坚持质量优先，打造高质量发展新样板。着力推动质量提升，强化检验检测和认证认可服务，服务主导产业跨越发展。3.坚持“四个最严”，打造公共安全新标杆。加强食品安全监管，加强药品和医疗器械安全监管，加强特种设备安全监管，加强工业产品质量安全监管。4.坚持共治共享，打造市场监管新典范。强化依法依规监管，强化信用风险监管，强化智慧高效监管，建立多元共治体系，强化区域协同联动。
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