《重庆高新区卫生健康发展“十四五”规划》的政策解读
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2022年10月，重庆高新区管委会办公室印发《重庆高新区卫生健康发展“十四五”规划》（渝高新办发〔2022〕68号），现将有关内容解读如下。
一、编制背景及依据
党的十八大以来，党中央始终把维护人民健康摆在更加突出的位置，召开全国卫生与健康大会，确立新时代卫生与健康工作方针，印发《“健康中国2030”规划纲要》，在十九届五中全会提出“全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略”。
为落实中央文件，加快重庆高新区卫生健康事业高质量发展，更好保障人民群众身体健康，根据《重庆市卫生健康发展“十四五”规划》以及《重庆高新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》有关文件精神，公共服务局聘请重庆医科大学公共卫生管理学院、市卫生健康委规划处专家，就规划方向、思路等方面与市级相关部门沟通意见，组织辖区各级各类医院代表开展调研座谈，并深入基层医疗机构及三级医院进行走访，广泛征求各部门单位、社会各界及学界专家等意见，充分吸纳意见建议，反复修改完善，最终编制形成《西部科学城重庆高新区卫生健康发展“十四五”规划》。
二、主要内容
《规划》在框架结构、具体内容上充分对照上级文件，分为四个版块。第一、第二版块是总论，包括规划背景、指导思想、基本原则、发展目标。第三版块是分论，包括全面深化医药卫生体制改革、构建优质高效医疗卫生服务体系、建立现代化公共卫生服务体系、保障卫生健康事业持续发展、大力推进西部医疗高地建设、传承创新发展中医药、构建全方位全周期健康服务体系、创新医疗卫生服务管理、发展大健康产业共9方面重点任务，设置了11个专栏。第四版块为结尾，包括加强组织领导、完善投入机制、强化监督评价、营造良好环境。
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时代卫生健康工作方针，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民健康为中心，以高质量发展为主题，牢固树立大卫生、大健康理念，以健康中国战略为统领，实施健康中国重庆行动，学习贯彻落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持以人民为中心，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，坚持推进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”的医疗卫生服务模式转变，坚持推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，坚持推进卫生健康公共服务主体多元化、方式多样化。加快提高卫生健康供给质量和服务水平，满足人民美好生活需要，构建与人民群众健康需求相适应、与重庆高新区发展相匹配的高效整合型医疗卫生服务体系，促进卫生健康事业全面协调可持续发展。
（二）发展目标。明确重庆高新区卫生健康以 “智慧医疗高地，健康科学新城”为发展目标，建成具有全国影响力的卫生健康创新中心核心区、推动成渝地区卫生健康一体化发展的新引擎和连接卫生健康网络的先行区。
具体从五个方面实现。一是主要深入实施健康中国重庆行动，坚持预防为主方针，广泛开展全民共建共享的健康行动，倡导文明健康绿色环保的生活方式，重视精神卫生和心理健康，为人民提供全方位全周期健康服务。二是持续深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进二、三级医院建设，强化医联体网格化布局，推进紧密型医共体建设，持续提升基层服务能力。三是织牢公共卫生防护网，完善疾病预防控制体系、二级及以上医院组建公共卫生科，统筹协调和负责医院内公共卫生工作。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。四是积极应对人口老龄化，加快构建老年健康服务体系、加强人口监测和研判、支持社会力量开展普惠托育服务。五是强化支撑与保障，加强健康优先发展制度保障，推动建立稳定的公共卫生事业投入机制。深化“成渝双城”卫生健康合作，推动构建成渝“健康圈”。
（三）重点任务。《规划》提出3个方面9项重点任务。围绕建设“智慧医疗高地，健康科学新城”目标，从全面深化医药卫生体制改革、构建完整医疗卫生服务体系，推动川渝卫生健康一体化发展，构建全方位全周期健康服务体系、推动中医药、信息化、大健康产业发展等3个方面提出9项重点任务。包括全面深化医药卫生体制改革、构建优质高效医疗卫生服务体系、建立现代化公共卫生服务体系、保障卫生健康事业持续发展、大力推进西部医疗高地建设、传承创新发展中医药、构建全方位全周期健康服务体系、创新医疗卫生服务管理、发展大健康产业等，对未来5年卫生健康发展谋篇布局。
第一方面，全面深化医药卫生体制改革、构建完整医疗卫生服务体系。4项重点任务。一是创新体制机制，包括巩固完善全民医疗保障制度、推动公立医院及一级二级医院综合改革、推进分级诊疗制度建设、健全药品供应保障体系、建立医疗卫生综合监管制度、推动医共体“三通”建设。二是优化资源配置，构建优质高效医疗卫生服务体系。包括优化区域医疗卫生资源布局、推进各级医院建设、强化基层医疗卫生服务能力、积极引导社会办医。三是优化体制机制，建立现代化公共卫生服务体系。包括建立完善疾病预防控制体系、构建区域公共卫生应急体系、丰富爱国卫生工作内涵和健康城市建设、加强慢性非传染性疾病防控、强化重点传染性疾病防治、提升食品安全风险监测能力。四是强化学科人才建设，保障卫生健康事业持续发展。包括强化区域特色学科建设、补齐公卫人才队伍短板、加强基层人才队伍建设、实施高端人才建设工程、优化医卫人员职业环境。
第二方面，推动川渝卫生健康一体化发展。1项重点任务。深化开放合作，大力推进西部医疗高地建设。包括深化国际卫生与健康交流合作、推动川渝卫生健康一体化发展、促进区域产学研协同合作、推进医学科技前瞻布局、打造西部专科医疗集群。
第三方面，构建全方位全周期健康服务体系、推动中医药、信息化、大健康产业发展。4项重点任务。一是深化坚持中西医并重，传承创新发展中医药。包括建立中医药服务体系、提高中医药服务内涵、开展中医药康养服务、推动中医药传承创新。二是关注重点人群，构建全方位全周期健康服务体系。包括发展普惠托育服务体系、健全妇幼健康服务体系、建立整合型养老服务体系、加强职业病防治技术支撑体系、强化精神卫生与心理卫生服务体系。三是推进健康信息化建设，创新医疗卫生服务和管理。包括建立区域医疗信息化系统、加强健康大数据开放共享和应用、推进智慧医疗、推动智慧管理。四是发展大健康产业，建特色主题空间。包括大健康产业汇聚、推进落实国家重大科技基础设施或大科学装置、打造产业集群。
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