《重庆高新区林区规划—森林防火、森林质量提升专篇（2023—2035年）》政策解读
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2023年11月，重庆高新区管委会办公室印发《重庆高新区林区规划—森林防火、森林质量提升专篇（2023—2035年）》（渝高新发〔2023〕23号），现将有关内容解读如下。
一、编制背景和依据
2022年夏季，全市多个区县发生森林火灾，反映出林区森林防火基础设施薄弱，林火阻隔带数量不足，以水灭火能力薄弱等问题。为稳步提升重庆高新区森林火灾综合防治能力，依据《全国森林防火规划（2016—2025年）》《重庆市“十四五”林业草原发展规划》《重庆市森林防火规划（2016—2025年）》《重庆高新区森林防火“十四五”规划》《重庆高新区国土空间生态保护修复规划（2021—2035年）》等规划，按照《重庆市林区规划技术导则——森林防火、森林质量提升专篇》要求，结合重庆高新区实际，制定《重庆高新区林区规划—森林防火、森林质量提升专篇（2023—2035年）》（以下简称《规划》）。
二、目标任务
《规划》的主要目标任务是：计划到2035年规划期末，全区森林火灾受害率0.3‰以内，林区路网密度达到23.1米/公顷，林火阻隔带密度达到24.8米/公顷，消防蓄水池（箱）密度达到2.6个/百公顷，监控视频覆盖率95%以上，重点区域全覆盖。
三、主要内容
问1：《规划》提出了哪些主要任务？
答1：《规划》基于重庆高新区林区存在的防火阻隔系统未成体系，巡护救援通道分布不均，预警监测智能化水平有待提升，应急抢险救援能力不足，森林资源林相结构不优等五大问题，以“人防”为基础，以“物防”为保障，以“技防”为支撑，以早期火情处理能力提升为关键，在符合生态红线及自然保护地等生态敏感区的管控规则下，分类施策制定7项主要建设任务：一是早期火情处理设施，主要包括建强区级专业森林消防队伍、强化镇街半专业应急队伍、十户联防物资配备建设以及林区直升机停机坪建设4个方面；二是宣传与火源管控设施，包括防火检查站、防火宣传碑（牌）以及林区祭拜台的建设；三是以水灭火保障系统，包括消防水池、消防水箱和消防管网的建设；四是林火阻隔系统，包括防火公路、生物阻隔带和组合阻隔带的建设；五是火情监测设施，包括智能语音卡口和无人机智能基站的建设；六是火险预警设施，包括地表火探测器的建设；七是森林质量提升，包括人工造林、低效林改造、退化林修复。
问2：高新区已建成23套高空林火视频监控点，实现重点林区监控覆盖率95%以上，本次《规划》增加的火情监测宣传以及火险预警设施是否必要？
答2：现有的林火视频监控属于高位监控，主要监测林冠火以及浓烟等已经发展蔓延的火情，对林冠下的火情监测存在短板。本次规划增设的智能语音卡口、地表火探测器可实现林区内的宣传提醒以及实时监测林冠下火情。其中，智能语音卡口主要设置在重点林区、步道、登山路等人员活动密集区域，比如可选择在白市驿镇城市花卉森林公园登山步道主入口设置智能语音卡口，对进入林区步道的游客进行实时森林防火语音提醒及宣传，营造全民防火的积极氛围。地表火探测器主要设在重点林区步道及重点坟区，主要是对已经发生的地表火进行及时监测，第一时间处理。比如曾家镇白林村林区有大量集中散坟，每年春节及清明节等节日存在林区祭祀用火引发森林火灾风险，可在该区域设置地表火探测器，第一时间发现处置祭祀用火行为。
问3：森林防火分区的划分依据是什么？
答3：根据《林火阻隔系统建设标准》（LY/T5007-2014）特殊防火区域中“高价值人工商品林、重点公益林、国营林（企）业局，林场经营林地林火阻隔网控制面积为＜100公顷的标准”，结合现有区内现有以及规划的阻隔系统（自然阻隔带、生物阻隔带、工程阻隔带、组合阻隔带）、集中连片林地以及衔接周边规划，将规划范围网格化处理，便于林区管理，规划范围总划分80个防火分区。
问4：重点区域的划分依据是什么？
答4：因森林火灾、重点防范的森林火灾高风险区、重点保护的重要基础设施、文旅资源和野生动植物集中分布区域等周边区域，根据区域特点，综合划定林区的重点区域，本《规划》主要结合了生态保护红线、自然保护地以及林区火灾隐患点的分布确定了重点区域。
问5：提高森林质量，主要有哪几种类型？
答5：一是人工造林，主要在宜林荒山、荒地、荒滩、荒废和受损山体、疏林地、一般灌木林地、采伐或火烧迹地（含救火开挖隔离带、便道）、火灾扑救受损其他规划用于造林绿化的土地上开展以人工措施营建森林的区域；二是低效林改造，适用于林分结构和稳定性失调，林木生长发育迟滞，系统功能退化或丧失，导致森林生态功能、林产品产量或生物量显著低于同类立地条件下相同林分平均水平，不符合培育目标的林分区域。本次结合生物阻隔带建设，根据阻隔带宽度纳入低效林改造；三是退化林修复，林分提前或加速进入衰退阶段，出现枯死、濒死、生长不良等现象，导致结构失调、稳定性降低、功能下降甚至丧失，且难以自然恢复的防护林区域。
问6：提高森林质量有涉及到造林树种吗，主要有哪些树种？
答6：森林质量提升涉及人工造林树种，树种选择坚持科学绿化、适地适树原则，设计树种突出地方特色和主要树种，加大优良乡土树种使用比例，重点考虑《重庆市主要乡土造林树种推荐目录（第一批）》收录树种，优先选择市内良种基地、采种基地及其他审（认）定或备案林木良种，经济林原则上必须使用良种。比如木荷、香樟、枫香、栾树、水杉、桂花、红枫、油茶、厚朴、杜仲、栾树、乌桕、麻栎等。
四、专家视角
《规划》从系统性、整体性考虑，以集中连片森林作为林区划分单元，林区划分科学，总体布局合理，对林区森林防火能力及森林质量提升具有重要意义。《规划》识别了各林区森林防火基础设施、重要设施、保护对象、火源隐患点、森林植被等现状，资料详实，分析全面。《规划》合理划分了林区森林防火分区结构，并从森林防火能力及森林质量提升两方面对林区进行了规划，明确了主要建设任务，符合行业相关技术规范。
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