《重庆高新区集体土地征收补偿安置实施办法》政策解读
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为规范本区域农民集体所有的土地征收的补偿安置工作，保障被征收土地的所有权人、使用权人的合法权益，重庆高新区管委会于2021年7月2日印发了《重庆高新区集体土地征收补偿安置实施办法》（以下简称《实施办法》），自发布之日起施行，同步废止《重庆高新区征地补偿安置实施细则》（渝高新发〔2013〕13号）和《重庆高新区征地补偿安置有关问题暂行规定》（渝高新发〔2020〕7号）。为便于社会公众广泛知晓《实施办法》内容，正确理解执行，现对其内容作出解读。
一、背景和依据
2020年1月1日起施行的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称“新法”）对征收集体土地的补偿等作出调整，重庆市出台《重庆市集体土地征地补偿安置办法》（重庆市人民政府令第344号）和《重庆市人民政府关于公布征地补偿安置标准有关事项的通知》（渝府发〔2021〕14号）文件，对原《重庆市征地补偿安置办法》（市政府令第55号）进行相关调整。重庆高新区从2013年起施行的渝高新发〔2013〕13号及渝高新发〔2020〕7号文件已不适应新形势新要求，依据市有关文件规定，并结合重庆高新区实际进行调整完善。
二、主要内容
《实施办法》包括总则、征地补偿、人员安置、住房安置和附则共5章29条。（一）第一章总则。明确了《实施办法》制定的目的依据、适用范围、补偿安置原则、管委会及部门、镇街职责等内容。
（二）第二章征地补偿。规定了补偿费用构成、区片综合地价、土地补偿费和安置补助费的分配原则、房屋及其他地上附着物和青苗补偿、生产经营活动的搬迁补助等内容。
（三）第三章人员安置。明确了人员安置范围、安置人数及对象的确定、养老保险缴费补贴及促进就业等内容。
（四）第四章住房安置。明确了住房安置对象的范围、安置方式、安置面积及价格标准、住房搬迁及临时安置等内容。
（五）第五章附则。《实施办法》施行时间等内容。
三、新旧政策差异对比
《实施办法》在渝高新发〔2013〕13号文件的基础上主要调整完善了如下内容：
（一）关于征地责任主体。按新法和市有关文件要求，强化了征地主体责任，将作出征地行政行为的主体由土地行政部门调整为管委会。
（二）关于区片综合地价。按新法和市有关文件要求，将原土地补偿费按面积计算、安置补助费按人计算方式（即土地补偿费1.8万元/亩，安置补助费3.8万元/人），调整为通过制定区片综合地价按征地面积进行计算。本区域范围内区片综合地价标准为6.3万元/亩。其中，土地补偿费标准为1.89万元/亩，安置补助费标准为4.41万元/亩。
（三）关于房屋补偿标准。为保障房屋所有权人合法的财产权益，《实施办法》规定对农村房屋按照重置价格标准据实补偿。
（四）关于生产经营活动的搬迁补助。对取得合法证照的生产经营活动，渝高新发〔2013〕13号文件单一考虑设备净值因素计算企业搬迁损失费。结合乡村振兴背景下农村产业多样化的实际情况，《实施办法》规定应综合多因素，制定搬迁补助费标准。
（五）关于人员安置范围。渝高新发〔2013〕13号文件单纯以农业户口性质认定人员安置范围，《实施办法》顺应户籍制度改革要求，综合考量承包经营权、长期生产生活、户口等因素，将人员安置范围细化为6类情形。《实施办法》同时明确国家机关、人民团体、事业单位等在编在职和退休人员，以及征地前已实行征地人员安置的人员，不纳入人员安置范围。
（六）关于安置人数计算方法。结合我市区片综合地价不分地类和农村耕地占比差异大的实际情况，部分征地时安置人数计算方法，由《重庆市土地管理规定》（市政府令第53号）规定的按耕地与0.5倍非耕地面积之和除以人均耕地数量，调整为按被征收土地面积除以人均土地面积计算安置人数，并根据耕地占比情况进行修正。
（七）关于住房货币安置价格标准。《实施办法》将住房货币安置价格标准由按照“征地拆迁范围相邻经济适用房平均售价”与砖混结构房屋补偿价格之差确定，调整为参照“被征地范围周边普通商品住房平均价格”与砖混结构房屋补偿价格之差确定。
四、相关政策的查阅途径
可以通过重庆高新技术产业开发区门户网站查询。
国务院部门网站
地方政府网站
市政府部门网站
区（县）政府网站
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