各镇人民政府、街道办事处，党工委管委会各部门、各直属企事业单位，市驻高新区部门，有关单位：

《重庆高新区“十四五”科技创新发展规划》已经重庆高新区党工委2021年第13次会议、重庆高新区管委会2021年第13次办公会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

重庆高新区管委会

2021年7月26日

重庆高新区“十四五”科技创新发展规划

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，国际科技合作形势发生深刻变局，“十四五”时期以及更长时期的发展对加快科技创新提出了更为迫切的要求。习近平总书记在科学家座谈会上提出“四个面向”要求，激励着广大科学家和科技工作者肩负起历史责任，不断向科学技术广度和深度进军。重庆高新技术产业开发区（以下简称“重庆高新区”）作为重庆科技创新的重大平台、建设具有全国影响力的科技创新中心的重要载体，被赋予推进西部（重庆）科学城建设、打造全市高质量发展强大引擎的重大使命。“十三五”以来，重庆高新区全面落实创新驱动发展战略，推动体制机制重大调整，汇聚全市高端创新资源，初步构建要素聚合、主体协同、氛围优良的创新创业生态环境。

新时期，面对百年未有之大变局，我国加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，重庆市深入推动科技创新，加快建设具有全国影响力的科技创新中心和成渝综合性科学中心。展望“十四五”，重庆高新区既面对普遍外部不确定性，也迎来自身重大发展机遇。为全面贯彻国家、重庆市总体战略部署，深入实施创新驱动发展战略，推进西部（重庆）科学城建设，更好发挥科技创新对经济社会高质量发展的引领和支撑作用，现结合国家、重庆市、重庆高新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要相关科技创新内容要求，编制本规划。

第一章  基础现状及外部环境

第一节  “十三五”时期科技发展基础现状

“十三五”期间，重庆高新区迎来新一轮发展机遇，在战略发展位势、体制机制调整、国土空间规划等方面取得突破，已坚定迈出高水平建设西部（重庆）科学城和成渝综合性科学中心的稳健步伐，并取得良好开局，为“十四五”时期科技创新引领高质量发展打下坚实基础。

1.创新平台加快落地，科技创新实力显著增强

重点引入超瞬态实验装置、中国自然人群生物资源库、北京大学重庆大数据研究院等关键设施平台，新增雪峰山能源装备安全国家野外科学观测研究站，获批全国首批国家应用数学中心。截至2020年，共拥有市级以上研发机构272个，其中国家级重点实验室占全市比重达50%。重大项目有序推进，研究论证高校科研院所参与支持科学城建设项目并纳入推进计划40余个，集中签约项目24个，累计投资超330亿元。

2.创新要素加速集聚，高端产业发展态势向好

研究制定“金凤凰”人才支持政策，2020年81人、11个团队入选重庆英才计划，市级以上科技创新创业人才增至102人次，较上年度增长34.2%。科技企业日臻壮大，启动“一科三高”企业培育行动计划，高新技术企业、科技型企业数量分别较上年度增长42.3%、92.8%。创新投入体系加速健全，R&D占比提升至4.9%，高于全市2.91个百分点。产业能级不断提升，形成新一代信息技术、先进制造、大健康、高技术服务四大主导产业，规上工业产值超过2100亿元，战略性新兴企业产值较上年度增长15.3%，绝对额占规上工业总产值比重达87.4%。

3.产学研合作逐步加强，转移转化能力明显提升

建立常态化科学城校地联席会议制度，依托大学城高校“金角银边”打造环大学创新生态圈，大创谷·梦花园升级投用，基本实现全链条式创新创业服务。新建育成加速器、中关村智酷创新平台等孵化载体，支持第一创客入选国家级众创空间，国家级孵化载体增至5个，孵化载体总数达到21个。积极创建国家科技成果转移转化示范区核心区，助力重庆大学纳入第二批高等学校科技成果转化和技术转移基地。自主创新成果显著增加，万人发明专利拥有量达44.5件，2019年新增市级科学技术奖59项。

4.创新改革深入推进，创新创业生态持续完善

深化“放管服”改革，在全国率先推出“三评合一”环评审批改革，审批时间压缩85%以上；在全市首创政府投资项目“以函代证”、社会投资项目分段办理施工许可等制度，缩短建设项目审批时限3-6个月；技术合同登记服务流程实现“改三趟为一趟”，2020年技术合同成交额5.1亿元。设立西南首支21亿元科技成果转化股权投资基金，推动知识价值信用贷款、“助保贷”、种子基金等扩面放量，累计助企融资近16亿元。创新创业氛围更加浓厚，连续六年举办中国创新创业大赛（重庆赛区）暨重庆“高新杯”众创大赛，吸引参赛企业团队3388个，奖补及投融资金额超5亿元。

回顾过去五年发展，重庆高新区历经管理体制重大调整改革，迎来发展新机遇、取得新成绩，但对比“十三五”时期预定目标以及国内外先进园区，“不够高”“不够新”的问题仍然突出。一是创新平台基础薄弱，尚未有列入国家建设规划的重大科技基础设施、国家实验室，“双一流”大学仅有1所，在基础研究、成果转化和产业化发展等方面的配套服务不足。二是企业创新能级不强，产业发展质效不高，火炬统计反映出高新技术企业数量占比分别低于成都高新区、武汉东湖高新区40、34个百分点，园区“产值大、增加值小”问题突出。三是科技创新生态营造仍处于起步阶段，科技创新体制改革需进一步深化，高等院校创新资源利用率较低，全民科学素养、科学精神有待培育和弘扬。

第二节  “十四五”时期科技创新发展形势

1.全球政治经济格局加速重构，国际科技合作呈现新变化

以中美贸易摩擦为代表的贸易保护主义抬头，以科技实力为核心的国际竞争趋向白热化。美国实施战略东移，加速重返亚太，加紧对以中国为首的新兴经济体进行战略围堵，技术脱钩将有可能成为我国国际创新合作面临的常态，进而带来全球产业链和供应链体系巨大变革。我国在芯片、传感器、高端软件等技术领域受困，产业链不完整、产业链话语权不高、核心技术缺失等问题愈发凸显，亟需提升自主创新能力，加速推进国产替代，构建自主安全可控的产业链和供应链。重庆高新区作为全市外资经济较为集中的区域之一，国际经济与科技合作面临新机遇与新挑战，须加大核心技术攻关，优化经济产业结构，创新外资合作利用方式，加快梳理创新链、产业链、供应链“断点”，强化核心环节管控，打造安全可控的产业供应体系。

2.后疫情时代，科技创新动力引擎作用将愈发凸显

新冠疫情在全球蔓延给世界消费、贸易、生产制造、资本市场等带来巨大影响，造成全球社会经济停摆，加速世界格局变革。疫情促进在线教育、在线办公、远程医疗、自动化物流网络、数字娱乐生活等新经济、新业态快速发展，拥有快速响应能力、技术创新能力和资源组织能力的高成长高科技企业，在助力疫情防控、保持经济发展等方面发挥重大作用。我国经济转向高质量发展阶段，科技创新成为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的首要驱动力。近年来，国家发改委、科技部等部委相继出台政策文件，鼓励促进新经济发展，以人工智能为代表的数字技术加速应用落地，量子科技、热核聚变、常温超导等前沿科技领域取得新突破。重庆高新区要实现疫后经济高质量发展，必须加快研究新经济、新业态，重点从场景供给、企业成长、平台型组织、新产品开发、产业组织方式等方面出台扶持政策，培育更具成长性、更具世界眼光的前沿科技企业集群，打造新的经济发展动力。

3.产业科技革命持续演进，科技创新创业呈现新趋势

万物互联、数据核爆的智能时代加速到来，颠覆性技术持续突破，催生一批“N+X”新兴产业，跨界、赛道、场景、共治成为新兴产业发展的主题词。科技进步与产业发展、社会管理进一步耦合，科技创新体现出众多新特点：一是科技创新前移，基本科学问题的原创性突破将催生颠覆性重大科学思想和科学理论，各国更加注重基础科学研究；二是场景创新兴起，有效地从消费应用端反向刺激创新灵感、提升创新效率；三是创新创业持续升级，硬科技创业成为创业主流，创业服务专业化、大企业平台化大幅提高创业孵化成功率；四是科技共治成为趋势，“大科技”理念融入园区治理，多元主体共同治理格局开始形成。重庆高新区打造全市高质量发展的强大引擎，要布局战略科技力量、加快科创平台建设、强化企业创新主体地位、促进科技创新成果转化应用、激发人才创新活力、完善科技创新体制机制，全面塑造创新驱动发展新优势。

4.成渝地区双城经济圈建设纵深推进，区域创新格局深度重构

2020年1月，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议提出推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。2021年2月，国家科技部出台《关于加强科技创新促进新时代西部大开发形成新格局的实施意见》，明确提出支持成渝科技创新中心建设，区域创新格局正加速向城市群演进，带动区域创新范式转变。国家高新区作为区域创新驱动发展的高能级战略平台，是区域一体化发展的创新动力源，为实现创新资源进一步集聚、发展动能进一步提速、创新环境进一步优化、科技服务进一步完善、科技文化进一步融合提供有效功能承载。重庆高新区要主动在成渝地区双城经济圈中承担更大使命，成为更具引领示范作用的科技创新中心核心区。

5.体制机制取得重大突破，高新区科技创新迎来历史性机遇

2019年4月，市委、市政府作出打造重庆高新区升级版的重大决策部署，赋予高新区建设西部（重庆）科学城的战略定位和发展使命。2020年9月，召开西部（重庆）科学城建设动员大会和新闻发布会，开启西部（重庆）科学城建设大幕。重庆高新区对标雄安新区实施大部门制改革，完成大部门设置，并建立科学城校地联席会议制度，构建形成党工委管委会抓总，各区域、功能和板块协调发展的高效管理机制。“十三五”期间，陈敏尔书记、唐良智市长对科学城建设作出系列批示指示，其频度之高、力度之大、关心之切，前所未有，为重庆高新区科技创新发展带来众多利好。重庆高新区要抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，聚焦科学主题，搭建创新平台，着力筑巢引凤，持续深入推进西部（重庆）科学城建设，努力打造全市高质量发展的强大引擎，取得自身新地位、新优势、新发展！

第二章  总体思路

第一节  指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和对重庆提出的系列重要指示要求，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大战略机遇，以“科学之城、创新高地”为总体定位，紧扣“五个科学”“五个科技”，聚焦科学主题“铸魂”，面向未来发展“筑城”，联动全域创新“赋能”，深入实施创新驱动发展战略，突出“四个面向”抓好工作落实，夯实西部（重庆）科学城创新主平台，努力实现高水平科技自立自强，加快建设具有全国影响力的科技创新中心核心区、引领区域创新发展的综合性科学中心，在唱好“双城记”、共建经济圈中打头阵、当先锋，为推动全市高质量发展注入强大动能，打造“科学家的家、创业者的城”。

第二节  基本原则

面向未来，前瞻布局。聚焦国家“四个面向”重大需求，瞄准符合科学发展趋势且对未来长远发展产生巨大推动作用的前沿科学问题，结合重庆高新区产业优势，聚焦学科交叉前沿研究方向，明确主攻方向、突破口，开展前瞻性、战略性、前沿性基础研究。

系统思维，全面创新。按照全局性谋划、整体性推进，更加注重从全局谋划一域、以一域服务全局，把科技创新摆在发展战略核心位置，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

引育结合，市场导向。充分发挥市场主体在科技创新资源配置中的核心作用，重点围绕四大主导产业方向，加快引进培育各类市场化创新主体，让民间科技力量充分迸发创新活力，加快高端技术应用开发和产业化，推进科技成果转移转化，增强产业技术创新引领作用。

融合创新，改革突破。发挥直辖市、国家自主创新示范区、国家自由贸易试验区等政策高地优势，坚持在多主体融通中推进自主创新，加强“政产学研金介用”融合互动，打造协同创新体系；弘扬敢闯敢试精神，在新产业新业态的包容审慎监管、人才技术自由流动、科技成果转移转化等方面尝试新突破，为科技事业长远发展提供制度保障。

第三节  发展目标

到2025年，重庆高新区基础科研创新实力明显增强，创新资源集聚度大幅提升，应用技术创新成效突出，创新创业服务体系不断完善，创业活跃度稳步提高，高质量企业群体大量涌现，高精尖产业持续升级，科技对经济社会发展引领作用进一步增强，力争在智能制造、新一代信息技术等领域形成一批具有国际影响力的科技创新产业名片。

科创平台集聚度迈上新台阶。大科学装置加速落地，重大创新平台不断汇集，建设重大科技基础设施3个、国家级产业创新平台4个，建成市级以上研发机构320个、市级以上重点实验室100个、中试熟化平台5个。

科技综合贡献度实现新成就。研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值（GDP）比重达5.5%以上，财政科技投入占本级财政支出比重达15%以上，万人发明专利拥有量达70件以上，战略性新兴产业占比达90%以上。

创新创业活跃度进入新阶段。科技型企业达2000家以上，高新技术企业达到500家，瞪羚企业累计达50家以上，新增独角兽企业（含潜在）5家，形成一批技术创新能力强、市场竞争力领先的科技创新型领军企业和品牌。

科技人才富集度取得新提升。高校、科研院所、企业研发中心、新型研发机构等创新平台的人才承载能力显著增强，引进和培育顶尖人才50名、杰出人才300名、领军人才1000名、青年人才2500名，人才资源总量达到20万人。

创新改革声誉度展现新面貌。形成完备的科技创新制度体系、创新创业政策体系，成功实施一批前瞻示范引领的科技创新体制机制改革举措，形成崇尚科学、鼓励创新的浓厚氛围，打造在全国具有影响力的创新创业品牌。

表 重庆高新区“十四五”科技创新发展规划指标体系表

第四节  发展布局

1.科学技术方向布局

聚焦信息科学、生命科学、物质科学、空天科学四大科学方向，瞄准智能科技、低碳科技、生命科技等重点领域，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，加强新一代人工智能、量子信息、基因与生物技术、临床医学与健康、深空探测等前沿领域的原创性、引领性科技攻关。加大集成电路、软件和信息技术、高端医疗装备与创新药技术、高端新材料、新能源汽车与智能（网联）汽车、智能制造与机器人技术等领域重要产品和关键核心技术攻关力度，补齐基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等瓶颈短板，强化产业基础能力。围绕战略性新兴产业、支柱产业、先导产业，加快突破关键核心技术，不断抢占产业发展制高点，引领产业高质量发展。

专栏1  产业关键核心技术攻关方向领域

2.创新功能空间布局

以建设“科学之城、创新高地”为统领，按照“科创功能协同、产业错位联动、创新空间集聚”原则，通过“基础研发-技术创新-产业生成”三级创新体系串联全域，加快打造“一轴三心多点”一体化创新功能格局，明确重庆高新区科技创新板块功能定位，完善科技创新服务基础设施，形成高端化、产业化、协同化发展，“科-产-城-人-文-景”互为促进的良性循环生态型创新园区，真正将重庆高新区打造成为让原居民最骄傲、新市民最自豪、各类人才最向往的科学城市。

专栏2  “一轴三心多点”创新功能空间布局

第三章  重点任务

第一节  培育国家战略科技力量

持续加强基础研究。聚焦空天科学、信息科学、生命科学等领域，依托重大科技基础设施、重点实验室等平台进行前瞻谋划和适度超前布局，力争取得一批引领性重大原创成果。支持基础研究自由探索，优化基础学科布局和研发布局，引导加强数学、物理、化学等基础学科建设，组建一批基础学科研究中心。支持科研人员承担国家和市级自然科学基金项目，突出需求导向和问题导向，发挥国家自然科学基金区域创新发展联合基金作用，集中全国优势科研力量解决科学城重要科学问题和关键技术问题。

专栏3  基础科学研究方向领域

建设高水平研究型大学。对标世界一流研究型大学，支持本地高校加大潜力特色学科（B+以上学科）建设力度，力争一批重点优势学科进入国家一流学科建设名单。联合高等院校与知名机构合作共建学科带头人培养库，打造一批理论修养高、教学效果好、研究创新能力强的教学名师和学科带头人团队。借鉴先进办学模式，围绕关键产业发展需求，联合高校、社会力量建设培养产业人才的创新型大学。建立博士后工作站多元投入机制，引导社会资金采用奖励基金、企业冠名、联合投资等形式投入博士后事业，扩大重庆高新区博士后站点规模。

布局建设科学研究中心。加快推进中国科学院重庆科学中心建设，围绕国家战略和科技前沿，组建若干科研任务与国家战略紧密结合、创新链与产业链有机衔接的产业创新平台，布局建设一批重大项目。支持重庆大学、重庆医科大学等高校、科研院所采用重组、新建、合办科研平台等方式，建设一批科学研究中心，加快建设重庆大学科学中心、国家儿童临床医学研究中心，争取国家医学中心和国家区域医疗中心布局。积极推进北京大学重庆科学中心建设，持续引进国内外顶尖高校、科研院所的优势创新资源。

专栏4  科学研究中心重点专项

建设重大科技基础设施集聚区。积极对接中国科学院、重庆大学、西南大学等高校院所，加快推进一批重大科技基础设施建设，优先布局超瞬态实验装置、种质创制大科学中心、中国自然人群生物资源库等项目，加快建设金凤综合性科学中心。超前谋划标志性、稀缺性重大科技基础设施储备项目，推动实现源头创新和科技瓶颈突破。建立重大科技基础设施重庆市、中科院高位统筹机制，协同推进预研、建设、运行、科研等各项工作。探索国家支持、央地联合、多元投入相结合的设施建设和运行资金投入机制，鼓励社会资本投入。支持企业参与重大科技基础设施建设，共同承担关键技术和设备预研项目，加速衍生新技术、新工艺和新装备。完善重大科技基础设施土地、人才、平台共享等配套政策措施。力争到2025年，建设重大科技基础设施3个，争取1个重大科技基础设施列入国家建设规划名单。

专栏5  重大科技基础设施重点专项

打造高水平实验室体系。围绕战略大后方定位，在空天科学、生命科学等有望引领未来发展、符合国家战略安全需求的重大领域，积极争取国家实验室布局，培育国家战略科技力量。做优做强机械传动、输配电装备及系统安全与新技术、煤矿灾害动力学与控制等已建国家重点实验室，积极创建非常规油气开发、分子病理学、山地城镇建设安全与智能化、金融科技等领域国家重点实验室。依托重庆优势创新资源，积极组建重庆实验室，争创国家实验室。建立实验室稳定支持和绩效奖励机制，提档升级量子通信核心光电器件、轻金属科学与技术、超声分子影像、运筹学与系统工程等一批市级重点实验室。力争到2025年，建成市级以上重点实验室100个。

专栏6  实验室体系重点专项

延伸布局前沿交叉研究平台。围绕重大科技基础设施，聚焦多学科交叉的前沿科学问题，推动科研机构、高等院校、龙头领军企业等多方参与，做大做强重庆国家应用数学中心，布局建设重庆大学人工智能创新研究院等前沿交叉研究平台，与重大科技基础设施集群形成交叉融合、紧密协作、相互支撑的创新链条，夯实关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新的物质技术基础。

专栏7  交叉研究平台重点专项

第二节  建设应用技术创新高地

积极创建国家级产业创新平台。加快推进陆军军医大学国家免疫生物制品工程技术研究中心、重庆声光电模拟集成电路重点实验室等平台联合申报科技部领域类国家技术创新中心。聚焦集成电路、生物医药、新材料等优势领域，采取批次“育建”模式，推动基因与细胞重庆市工程研究中心、石墨烯柔性显示重庆市工程研究中心、高速PCB信号完整性重庆市工程研究中心、药物先进制造技术国家地方联合工程研究中心等主体联动高校院所培育打造国家产业创新中心、国家工程研究中心和国家企业技术中心。推动重庆市集成电路特色工艺及封装测试制造业创新中心、重庆大学轻金属科学与技术重庆市重点实验室升级建设成为国家制造业创新中心。全面实施规上企业研发机构全覆盖行动，对新认定企业研发机构加大资金奖补力度，强化企业创新主体地位，健全区域创新体系。

建设新型高端研发机构集群。围绕凤栖湖、科学谷、金凤生物医药产业园、光大人工智能产业基地4大片区，打造智能制造、数字经济、生物医药、人工智能4类研发机构聚集区。争取国内外知名高等院校、世界500强企业、央企在高新区投资建设新型研发机构，加快建设北京大学重庆大数据研究院、重庆医科大学国际体外诊断（IVD）研究院等。编制出台协同创新相关政策措施，支持重庆大学产业技术研究院等已建新型研发机构高质量发展，推行“孵化+创投”运行模式。力争到2025年，建成新型高端研发机构30个。

专栏8  新型研发机构重点专项

组建产业技术创新联合体。聚焦集成电路、生物药、软件信息、人工智能等领域，支持华润微电子、植恩药业、中国电子、光大特斯联、招商车研等有条件的龙头领军企业发挥自身研发、技术、资本等优势资源，联合高等院校、科研院所、行业上下游创新型企业，组建一批体系化、任务型的创新联合体。支持创新联合体围绕主导产业链梳理断点、卡点环节及共性关键技术需求，制定产业发展技术创新路线图，加快“卡脖子”问题联合攻关。

第三节  构建技术转化顺畅通道

打造科技成果转化服务集聚区。加快融入重庆国家科技成果转移转化示范区“一核多园”功能布局，支持企业以技术引进、协同创新等方式主动链接国内外优质创新资源。以金凤片区为核心，打造科技服务大厦，形成集知识产权、技术转移、科技数据、科技咨询、人才服务、国际交流等多种功能于一体的专业化科技服务中心。培育专业化技术转移服务机构，支持服务机构围绕市场需求，开展信息发布、成果评价、成果对接、经纪服务、知识产权管理与运用等工作，鼓励按成果转化净收入的一定比例提取奖酬金。力争到2025年，引培科技服务机构100家、技术经纪人100名。

专栏9  科技服务集聚区重点专项

探索建设知识产权特区。加快建设中国（重庆）知识产权保护中心，引进国内外优质知识产权管理公司，为科技企业提供知识产权运营管理制度建立、配套管理系统搭建等服务，盘活企业知识产权资产。持续推进知识产权创造，加大中国专利奖、外观设计奖等奖项的奖励力度，对集成电路布图设计和高价值专利培育实施资助，充分调动科技工作者知识产权创造积极性和企业贯标热情，培育知识产权优势企业和驰名商标企业。不断强化知识产权运用激励，健全对高校院所、企事业单位、科研人员转化运用知识产权的扶持政策，加大知识产权金融服务支持力度，对参与知识产权质押投融资的金融机构、知识产权人给予风险补偿和贴息资助。开展知识产权证券化试点，对参加知识产权证券化的入池企业，按其融资比例给予资助。着力加强知识产权保护工作，积极推动设立知识产权法庭，率先在高新区探索设立知识产权纠纷人民调解委员会，在知识产权纠纷集中发生地设立知识产权人民调解工作室，建立重点企业“一对一”服务机制，切实保护科技工作者、知识产权人的合法权益。探索与中国贸促会建立商事调解和海外维权合作机制，争取设立国家海外知识产权纠纷应对指导中心地方分中心。

专栏10  知识产权保护重点专项

加快打造成果转化基地。吸引社会投资共同设立科技成果中试熟化基金，依托招商车研、英特尔等主体，围绕智能网联汽车、集成电路、大数据智能化等优势行业，打造一批“场景试验场+试验室”中试成果转化基地，加快创新成果转化应用。分析5G、云计算、人工智能等技术创新成果，围绕智能网联汽车、集成电路、生物药等重点赛道，聚焦科学城标志性公共基础设施建设需求、智慧城市管理及民生服务需求、工业互联网等创新产业赋能应用需求，编制发布科学城技术应用场景机会清单。定期组织发布园区中试服务清单，发挥科技资源共享平台潜力，整合共享高校、科研院所、企业存量中试设施资源，共同开展科技成果中试熟化工作。力争到2025年，建成中试熟化平台5个。

专栏11  数字化应用场景重点专项

第四节  完善企业创新孵化体系

建设科学城协同创新中心。依托高校、科技中介及孵化器行业协会建立“高新创服”孵化综合服务平台，为各类孵化器管理人员、孵化服务人员提供研讨、培训与信息交流平台，利用数据挖掘及可视化分析技术，打通“公共服务平台+专业孵化器”链条，实现对创新主体的动态监测、信息推送、资源链接，综合提升科学城内孵化器管理水平与服务质量。持续承办中国创新创业大赛（重庆赛区）暨“高新杯”众创大赛等重大赛事、活动，活跃创新创业氛围，培育产业高质量发展生力军。

打造专业孵化集群。制定出台孵化集群实施方案，按照“整体规划、分步推进”的思路，根据主导产业和孵化载体集群程度，制定实施主体、建设工期、建设内容等实施细则，有序打造大学城信息技术及文创产业、西永集成电路产业、科学谷前沿科技产业、金凤生物医药产业及含谷智能制造产业5大专业孵化集群。以引进为主、自建为辅、多主体联合共建的方式，积极招引区外知名孵化器，支持区内龙头企业、高等院校引育技术转移型、技术服务型、产业链型、投融资型四类专业化孵化器，打造初创、成长、加速企业富集的产业孵化创新集群。完善科技企业孵化器建设用地政策，支持利用新增工业用地、其他商务设施用地、盘活存量物业和低效闲置用地等建设各类孵化器，保障孵化器建设用地指标。

专栏12  专业孵化集群重点专项

第五节  打造科技企业成长梯队

实施科技企业补链成群计划。针对集成电路、体外诊断、软件信息、大数据等优势创新领域，构建研发设计、检测认证、科技金融、小试中试等功能完备的服务体系，加快推动创新成果孵化转化为产业项目。深入推进“链长制”工作机制，加强固链补链延链强链，重点实施招大引强行动，精准锁定世界500强、中国500强等重点企业，强化投资强度、科技含量、税收贡献、就业带动，绘制招商关键路径图。加快建设西永微电园、光大人工智能基地等新一代信息技术企业集聚区。加快建设含谷智能制造产业园、凤栖湖智能制造创新基地等先进制造企业集聚区。加快建设国家生物产业基地、平安大健康产业园等大健康企业集聚区。加快建设国家检验检测高技术服务业聚集区、中国电子信创产业园等高技术服务企业集聚区。

深度挖掘科技型企业。建立科技型企业信息库，针对园区科技型企业经济效益、科技创新数据进行实时更新、深度挖掘与分析，掌握科技型企业成长动态。实施科技企业积分制试点，探索建立创新投入、创新产出、经营成长等量化积分指标体系，构建科技企业创新精准画像，开展量化激励和精准服务，为不同阶段科技型企业配套定制化政策、技术、资金服务推送。定期组织科技型企业培训会，宣传企业认定程序、组织企业填报申报材料，宣传相关政策，对入库企业开展跟踪服务，完善创业辅导、项目资助、配套扶持等科技创业服务。加大科技企业引育力度，以特色楼宇、创业社区、孵化器为载体，以资金支持和优质服务为手段，通过政策引导、科技孵化、招商引资等方式，引育一批科技型企业。力争到2025年，科技型企业达2000家。

加速引育高新技术企业。落实对高新技术企业认定奖励、贷款贴息、研发费用后补助等政策，加快培育本土高新技术企业，鼓励企业积极申报高新技术企业。制定高新区重点产业发展路线图，加大对高新技术企业项目资助等政策优惠力度，有针对性引进细分产业发展急需的高新技术企业对象，进一步完善重点产业领域高新技术产业链条。通过研发费用加计扣除、研发专项资金补助、研发准备金制度、创新投入视同利润考核制度等措施，综合施策，推动企业跨界融合与联合并购，打造形成一批“有块头、有品牌、有后劲”的高新技术企业集团。为高新技术企业成长中更换、扩大办公场地及研究用地提供场地过渡，组织高新技术企业赴全球创新高地交流学习，帮助对接欧美、日韩、以色列等发达国家的高新技术企业和服务资源。力争到2025年，高新技术企业达到500家。

重点扶持高成长性科技企业。研究制定高成长性科技企业培育方案，深化企业基础摸排，颁布“独角兽系列企业”和“瞪羚企业”筛选认定标准及相关政策，搭建企业申报平台，对高成长性科技企业进行遴选，定期发布瞪羚独角兽企业榜单。实施高成长性科技企业培育计划，重视“瞪羚-独角兽”企业成长链条衔接和培育，对高成长性科技企业开展培训，支持高成长性科技企业邀请第三方智库，对商业模式、业务选择、人力资源、信息化等进行全方面优化。对独角兽系列企业提供“一企一策”专项培育政策，构建分层次、分类别企业支持政策体系，助力企业爆发式成长。力争到2025年，独角兽企业（含潜在）达5家，瞪羚企业达50家。

专栏13  高成长性科技企业重点专项

加快引育高能级领军企业。重点围绕新一代信息技术、先进制造、大健康、高技术服务四大主导产业，制定“领军企业”筛选标准及相关政策。支持高新技术企业做大做强，建立健全知识产权管理体系、服务标准规范和从业信用体系，加强商标品牌建设，对有潜力的高新技术企业实施上市培育计划。支持龙头企业提高科技含量，引导企业进一步加大研发投入，对于不同内部研发投入强度的企业给予不同比例的资金补助，鼓励企业采用买断专利、聘请技术指导、技术入股等方式增强科技创新能力。遴选优质高能级企业作为“城市合伙人”，针对企业优势领域，在项目合作、场景建设等方面给予支持。建设高能级企业上市后备库，进行主板、科创板、创业板等板块上市“一对一帮扶”，壮大上市企业群体。力争到2025年，高能级领军企业达到10家。

专栏14  上市企业培育计划重点专项

促进大中小企业融通创新创业。鼓励龙头企业组织建立科技企业联合体，大力发展众创、众包、众扶、众筹，支持大中小企业通过生产协作、开放平台、共享资源、开放标准等方式，带动中小企业发展，提高创新转化效率。鼓励大企业向中小企业开放大型科研仪器和实验设施，对开放科研仪器和实验设施的大企业给予一定资金奖补，提高大企业研发设备使用效率，降低中小企业创新成本。

第六节  抢占内陆科创开放高地

加强“一带一路”科技交流合作。联合重庆、成都市科技部门及西部陆海新通道沿线国家的相关机构、组织平台、知名企业、知名专家、政府官员等就全球贸易、科技创新、基础设施建设等相关主题进行交流合作，加快谋划打造“一带一路”科技合作示范区及国际技术转移中心的核心区。力争举办“一带一路”科技交流大会、全球科学家高峰会、世界区域创新论坛等大型科技交流活动，支撑打造具有全国影响力的科技交流品牌。支持区内跨国公司联合专业机构围绕主导产业举办或承办国内外有影响力的国际产业高端论坛、峰会、展会、圆桌会议等活动。对自主搭建国际企业孵化器、海外创新创业基地的创新型企业，按照实际运营经费给予一定比例政策支持。

专栏15  国际交流合作重点专项

加快推进成渝双城协同创新。以“一城多园”模式共建西部科学城，建设具有全国影响力的科技创新中心。探索建立关于西部科学城重大平台建设的工作协调机制，加强与西部（成都）科学城、绵阳科技城交流，共同向国家争取重大科技平台、重大政策，探索整合资源组建国家实验室，共建成渝综合性科学中心。组建成渝地区高新区联盟、川渝技术转移联盟，加强与成渝地区科技园区联动发展，探索“成渝总部研发+周边成果转化”协同创新及成果转化模式，推动创新成果在成渝地区产业园区落地转化。支持领军企业、科研院所组建成渝地区跨区域协同创新研究院，推动合作共建异地研发中心，集聚科研人才团队开展协同创新。支持“电子科技大学-重庆大学”等展开校校合作，联合发起成立成渝高校联盟，探索高校科研平台共享、导师互聘、学生共培等先行先试，开展高校“双一流”建设合作。

专栏16  成渝双城协同创新重点专项

联动全域创新“赋能”。制定科学城统筹运行机制、跨行政区利益共享和成本共担机制，共同争取上级政策导向和财政资金投向，吸引国内外创新资源。按照“一个品牌对外”思路，统筹推进“一核五区”联动发展，编制科学城年度建设报告，共同维护好“科学城”这块金字招牌，提升科学城知名度和影响力。发挥重庆高新区高端引领和辐射带动作用，加快与永川、璧山、荣昌、垫江、梁平、黔江等兄弟单位建立对口合作关系，探索联合组织招商队伍、委托招商、互邀商贸会展等方式，促进区域创新资源共享。探索园区管理模式输出、异地孵化器、飞地经济等方式，与周边市级科技产业园区开展“结对子”交流合作，加快形成研发在高新区、制造在周边、链式配套、梯度布局的分工体系，实现产业错位发展。

第七节  推动校地协同创新发展

建立健全校地协同创新工作机制。加强西部（重庆）科学城建设工作领导小组领导，发挥科学城校地联席会议制度作用，出台支持大学城深度融入西部（重庆）科学城发展的实施意见，协调推进协同发展重大改革事项。针对科学城主导产业，支持建立产业首席科学家、科技特派员等制度，邀请大学城内高校知名专家及团队、知名咨询机构为园区提供产业发展技术路线图绘制、产业共性关键技术凝练、重大科技项目组织等服务。探索建立高新区与大学城高等院校干部的正式交流或借调学习机制。联合市教委研究制定高校、科研院所参与西部（重庆）科学城建设绩效评估工作方案，将反映校地合作质量和水平的创新平台、人才引进培育、成果就地转化、创业环境营造等指标纳入各成员单位年度目标考核重要内容。

搭建校地资源要素融合交流平台。建设校地协同信息对接平台，打造高校科技成果转化路演中心和交易中心，搭建高校与企业的沟通交流平台，探索提供更加多样化的高校、院所、企业、政府四方互动对接场景。搭建线上生产要素和服务能力开放平台，为线上线下行政管理者、科学家、企业家、创业者提供信息交流及要素对接服务。

专栏17  重庆校友经济基地重点专项

共建科技创新研发平台。大力支持科学城企业与大学城高校合作建立博士后工作站。加快建设一批投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、人才使用评价机制高效灵活的科研机构，重点推进在渝高校、科研院所40余个校地合作项目，做到成熟一个、落地一个。加快重庆医科大学国际体外诊断（IVD）研究院、非常规油气开发研发创新中心、医用重离子治疗及研究装置、山地农业科技创新基地等科研机构落地建设。依托重庆科技资源共享平台，推动大学城高校院所向科学城创新主体开放大型仪器设备、科学数据、科技文献等资源，提供分析、检测和认证等技术服务，持续提升科研主体创新能级。

加速人才和成果双向流动。研究出台高等院校协同创新激励政策，构建科学特色鲜明、整体协同发展的环大学创新创业创造空间体系。联合重庆大学、重庆医科大学、重庆师范大学、四川美术学院、重庆科技学院等高校，持续推动环校“金角银边”建设，打造产教融合和高校科研成果转化示范空间。制定高校毕业生培育计划，采取联合培养和订单班等多种形式，构建长效、稳定的大学生就业创业工作机制。继续推动设立“社会治理型见习基地”和“科技型见习基地”，为大学高校毕业生提供精准就业的“直达电梯”。依托高新区精准就业平台，加强高校、企业对毕业生供需情况跟踪分析，针对科学城企业人才需求开展各类线上线下招聘活动，推动高校毕业生“出了大学城、留在科学城”。

专栏18  环大学城创新生态圈重点专项

第八节  夯实科技创新要素基底

构筑“塔式”科技人才体系。招引培育“塔尖”人才，落实“金凤凰”人才政策，加强人才载体建设、支持人才创新实践、优化人才发展环境，打造具有影响力的“金凤凰”人才品牌。用好重庆英才计划、海智工作站等平台载体，搭建候鸟工作站、海外人才基地、海外孵化器等引才平台，聚集创新人才。建立海内外高层次人才信息库，以“量身定制”“一人一策”等方式，引进国内外顶尖科研人才。壮大夯实“塔基”人才，完善青年人才“塔基”政策，聚焦引培成长型青年人才、大学生优秀储备人才、创新创业人才和技能人才，采用举荐等方式选拔，将入选人才纳入储备库。实施“重庆工匠”培育计划，以培训补贴、项目补贴等方式加强工程师、项目经理等技术管理人才培养，逐步健全高技能人才培养机制、完善高技能人才选拔评价机制、创新高技能人才激励机制。力争到2025年，累计引进和培育顶尖人才50名、杰出人才300名、领军人才1000名、青年人才2500名。

专栏19  “塔式”科技人才重点专项

完善全方位人才服务机制。持续推进中国·重庆人力资源服务产业园科学城园区建设，打造集政府公共服务和人力资源产业公共服务于一体的综合服务平台。设立人力资源服务机构引才绩效奖，鼓励人力资源服务机构以市场需求为导向，推进管理创新、服务创新和产品创新，不断开发高级人才寻访、人才测评、人力资源管理咨询等新兴项目。瞄准科技服务人才的培养和激励，创造条件为科技服务人才提供培训学习机会，造就一批富有创新创业精神、产业服务意识和科技业务管理能力强的专业团队。支持开展科学家、企业家“双尊双聚”计划，鼓励世界知名高校在高新区内设立科学家-企业家协会、创业联盟等组织，持续举办学术论坛、创业沙龙、欧美同学交流会等活动，加速营造富有科学素养、商业气质的优秀人才氛围。强化人才服务保障，配套建设人才公寓、国际学校、优质医院，制定优秀人才配偶工作、子女入学等方面支持政策，提供“上管老、下管小”全时段精准服务。

构建服务科技企业的全链条金融体系。建立以创投资本为主的股权融资体系，扩大种子基金规模，积极引入社会资本，对创业企业给予资金支持。整合市区两级政府引导基金资源，设立十亿级的科技成果转化基金、百亿级的产业投资基金。建立科创企业孵化池，不定期举行路演推介，搭建资本与项目对接平台，持续吸引国内外优秀资本。构建以科技金融创新产品为主的债权融资体系，利用再贴现、再贷款等精准扶持政策工具，鼓励商业银行创新科技金融产品，配合市级行业主管部门加速投贷联动、股债联动、投保联动等业务模式落地高新区，持续更新完善知识价值信用贷款等各类金融创新产品。争取相关市级部门支持，实施知识产权质押融资成本分担和风险补偿试点，探索知识产权证券化产品等创新融资工具。

打造创投基金小镇和科技金融街区。抢抓注册制机遇，以金凤金融中心为核心载体，加快聚集各类创业风险投资机构，建设创投基金小镇。探索自贸区、自创区、基金小镇政策叠加突破，先行先试国家金融科技“监管沙盒”等试点。围绕金融机构资金募集、项目投资、证券发行等方面需求，吸引国内外知名咨询机构、会计师事务所、律师事务所等服务提供商在基金小镇内设立分中心、办事处。完善落户奖励、财政补贴、房租减免等配套政策，支持银行、证券、保险、基金等金融类机构落地，打造科技金融街。举办基金论坛、创投峰会等活动，持续扩大金凤金融中心竞争力和影响力。

专栏20  股权融资体系重点专项

第九节  塑造改革创新良好氛围

创新关键核心技术攻坚机制。在竞争择优基础上鼓励自由探索，对支撑国家重大战略需求、突破关键核心技术的任务实行“揭榜挂帅”“军令状”“里程碑式考核”等组织管理方式，对支撑经济社会发展的任务探索“悬赏制”“赛马制”等任务管理方式，完善自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，建立“非共识科技项目评价机制”。探索实施科研院所区别于一般事业单位激励政策试点、基于信任的科学家负责制试点等改革举措，赋予科学家技术路线、经费使用、人才配置等主导权，以创新绩效为导向推进项目经费“包干制+负面清单制”，激发科研人员创新活力。

专栏21  “揭榜挂帅”重点专项

深化职务科技成果赋权改革试点。以部分高等院校、科研院所为试点单位，探索建立职务科技成果转化收益分配机制，鼓励试点单位按照权利与责任对等、贡献与回报匹配的原则，通过共有、协议约定等方式，赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，进一步提升科研人员开展科技创新和成果转化的积极性，实现成果转化、市场应用“最后一公里”有机衔接。扩大科技成果自主权，推动高等院校、科研机构在科技成果转让、许可或作价投资方面开展充分探索实践。

大力弘扬创新精神。加快建设科学大道、科学谷、科学会堂等标志性建筑，高水平建设若干科学图书馆、特色人文社科图书馆和现代化科技馆，推行数字化场馆建设，打造以互联网和移动智能终端等为载体的远程开放学习服务平台。发挥企业家在创新创业中的重要作用，大力倡导企业家精神，树立创业光荣、创新致富的社会导向，依法保护企业家的创新收益和财产权，培养造就一批勇于创新、敢于冒险的创新型企业家。加强各类媒体的新闻宣传和舆论引导，生动报道一批优秀科学家先进事迹，深入挖掘所蕴含的学术思想、人生积累和精神财富，树立一批科技创新典型人物，在全社会营造尊重知识、崇尚创新、尊重人才、热爱科学、献身科学的浓厚氛围。

持续推进大众科普教育。建立科普联席会议制度，大力推动“科创中国”相关工作。加强科普阵地建设，加快推动科学公园、科学会堂等重大科普设施建设，大力支持市级科普基地建设，积极争创国家级科普基地，高质量打造科普展示和体验场地。聚焦青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员等重点人群，举办科技活动周、科普日等群众性科普活动，广泛开展科技教育、传播与普及。策划举办西部（重庆）科学城科技节，引导各方力量参与科普工作，支持高校、科研院所、科技企业开放科普资源，面向社会公众提供常态化公益科普服务。支持科普研发创作，丰富科普产品供给，加快发展科普产业。建立科普公益宣传长效机制，充分利用微信、微博、科普网站等新媒体宣传方式，提高科普活动的质量和影响力。

第四章  保障措施

第一节  加强组织领导保障

统一思想认识，以“科学之城、创新高地”为核心目标，把科技工作提升到新的战略高度，统筹推动规划实施和政策落地，协调解决科技创新发展工作中的重大问题。发挥西部（重庆）科学城建设工作领导小组作用，与各成员单位部门加强工作联动，争取一批综合性、突破性、跨界性创新试点政策和创新资源倾斜。牢牢树立“大科技”思想，扩大科技工作统筹的范围和力度，形成各相关职能部门目标一致、协同推进的工作机制。构建高校、科研院所、科技企业、科技工作者广泛参与的科技工作新格局，用“众创”的方式解决科技工作难题。引入“智库”和“外脑”，建立科技咨询支撑行政决策的机制，提升科学决策水平。

第二节  推进重大项目建设

谋划实施重大科技创新项目。充分发挥重大科创项目对强化科技力量、提升产业质量、壮大产业规模及调整产业结构的关键作用，切实推进重大科技创新项目建设，实现以规划带动项目建设，以项目促进规划落实。持续加强项目策划，巩固“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”滚动发展良好态势，策划储备一批既利当前又益长远、符合创新发展、转型升级的好项目、大项目。

健全项目管理机制。利用智慧政务科技手段，建立更加精准的项目分级管理和目标责任机制，提升项目建设全过程的精细化、标准化管理水平。以节约集约的思维强化重点项目的要素保障，配合有关部门积极解决重大科技创新项目征地、拆迁、环保、道路交通、供水、供电、治安、消防等方面的实际问题和困难，推动提高规划、用地、环评等环节审批效率，建立重点科技项目业务办理绿色通道和全过程服务制度。

第三节  完善各类要素保障

争取科技专项资金支持。积极争取国家、市级财政支持，市财政科技专项资金向西部（重庆）科学城核心区倾斜，集中财力对重大科技基础设施项目、重大技术攻关难题、科技成果转化项目等给予重点支持。加大本级财政科技投入，建立财政科技投入稳定增长机制，支持企业申请国家、市科技计划项目，支持企业参与国家及市重大科技工程。

加强政策及知识产权保障。全面贯彻落实国家、重庆市现有各项科技政策法规，积极探索制定新的科技专项和配套措施，推动成渝跨区域融通创新发展。完善研发创新、成果转移转化等环节创新政策衔接配套，推进科技、产业、财政、税收、金融、人才等各类政策综合运用。提高知识产权创造、运用、保护、管理、服务能力，强化知识产权综合行政执法，健全知识产权援助体系，营造稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境。

促进提高土地利用效率。积极争取在全市城市建设与土地利用实施计划中，对重庆高新区新增建设用地指标予以倾斜，优先安排高新区科技创新平台建设用地，优先满足新产业、新业态发展用地需求。加强与国有企业、民营企业联动，改造提升老旧工业厂房，试行M0（新型产业用地）+M1混改模式，探索工业区块线管理，加强产业监管，确保有限土地空间用于实体经济。

第四节  健全规划实施管理

建立规划实施联动推进机制。建立多部门联动机制，对科技创新、创业载体空间布局、产业规划、体制改革和政策创新等重大事项进行统一研究决策。强化责任落实，制定符合科技创新发展规划的年度实施计划，将规划的目标任务与年度计划有效对接，强化年度计划的逐年实施和五年发展规划的滚动编制，促进规划工作有计划、有重点、有部署地平稳推进。

科学制定监督考评制度。明确规划实施的监督考评体系，制定内部与外部监督相结合的规划实施评估体系，向社会公开发布评估结果。定期评估规划实施效果，按照各部门意见对规划的重点任务进行动态调整与适时修订，及时解决规划实施过程中出现的问题，保证规划的科学性和可实施性。加强决策、执行、监督相互衔接。建立科技创新工作评价体系，加强对规划实施的目标责任制考核，强化绩效评估。