《重庆高新区推进制造业亩均论英雄改革工作方案》政策解读
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2023年12月，重庆高新区管委会印发《重庆高新区推进制造业亩均论英雄改革工作方案》（渝高新发〔2023〕22号，以下简称《工作方案》）。现将有关内容解读如下。
一、政策背景
推进亩均论英雄改革、提升亩均产出效益，正逐渐成为各省市、地区走高质量发展道路，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重大改革举措。制造业亩均论英雄改革已纳入今年全市15个加快实施的“牵一发而动全身”重大改革项目之一。袁家军书记在全市推动制造业高质量发展大会上强调，要着力以“亩均效益”改革引领推动制造业提质增效。胡衡华市长在政府工作报告中指出，坚持“亩均论英雄”，优化提升园区服务功能和管理效能，增强园区综合效益。为切实激发企业创新活力，不断提高全要素生产率，着力以亩均效益改革引领推动企业提质增效，推动新时代新征程新重庆制造业高端化、智能化、绿色化发展，为加快建设国家重要先进制造业中心奠定坚实基础，重庆高新区管委会根据《关于推进制造业亩均论英雄改革的指导意见》《制造业亩均效益综合评价办法》，结合本区实际，制定了《工作方案》。
二、目标任务
《工作方案》提出到2027年，基本形成亩均效益好、单位强度高、绿色本底实、要素配置优的制造业高质量发展新格局。一是亩均增加值、亩均税收年均增速保持在5%以上。二是研发投入强度年均提高0.09个百分点以上；全员劳动生产率年均增速保持在5%以上。三是单位能耗增加值、单位排放增加值持续保持。四是形成更加完善的能源、土地、金融等资源要素市场化配置机制，新增工业用地按标准地出让比例达100%。
三、主要任务
主要从4个方面明确了7项具体任务，并分别明确了区亩均办和镇街的职能职责及任务。
（一）实施亩均效益综合评价。提出了建立综合评价体系、分类开展综合评价两项任务。区亩均办参考全市统一的亩均效益综合评价办法，结合本区实际情况，组织实施对园区、镇街的亩均效益综合评价，根据综合评价得分，按照园区、镇街分组，分别对园区、镇街评价结果进行排名。并组织实施本辖区内规模以上制造业企业亩均效益综合评价，对规模以下的制造业企业开展亩均效益综合评价。
（二）推进资源要素优化配置。提出了实施企业资源要素差别化配置。依法依规实施能源要素保障、企业分类帮扶、企业技术创新、专项资金支持、产业金融支撑等差别化政策，加大对首档企业的激励力度，倒逼末档企业提升资源要素利用效率，推动资源要素向综合评价高的优质企业集聚，并规范土地、排污权等资源要素市场化交易。
（三）提升集约节约用地水平。从做优增量、盘活存量两个维度，提出了深化标准地改革、清理处置闲置土地两项任务。从源头强化用地管理，分行业分区域明确工业用地投资、产出、税收强度及容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施占比等指标值作为新增工业项目建设用地规范性指标；严格落实土地供应监管主体责任，坚持“分类处置、一地一策”原则，综合运用经济、法律和行政手段，通过责令开工、土地置换、依法收回等方式，对闲置用地依法进行处置。
（四）实施示范引领改造提升。提出了推进亩均效益示范引领、分类推进企业提质增效两项任务。对于示范引领，由市亩均办每年组织实施一次，将亩均效益综合评价结果在全市排名前10的规上制造业企业，作为亩均效益示范典型，配套完善亩均效益示范引领专项激励措施。对于企业提质增效，重点坚持以企业技术改造、闲置用地改造为抓手，综合运用市场化、法治化手段，按照帮扶提升一批、兼并重组一批、倒逼规范一批、合作转移一批、依法关停一批“五个一批”的方式，推进C、D类企业和停产半停产企业、僵尸企业加速转型升级、改造提升、淘汰退出。
四、核心政策问答
1.重庆高新区“亩均”何以论英雄？
重庆高新区将通过实施亩均效益综合评价、推进资源要素优化配置、提升集约节约用地水平、实施示范引领改造提升等四项任务完成。譬如，根据企业亩均效益综合评价结果，依法依规实施能源要素保障、企业分类帮扶、企业技术创新、专项资金支持、产业金融支撑等差别化政策，加大对首档企业的激励力度，倒逼末档企业提升资源要素利用效率，推动资源要素向综合评价高的优质企业集聚。
2.重庆高新区推进亩均论英雄改革，论什么？
从单纯追求“规模”，到既强调总产量，更强调单位产出，更加突出亩均“价值和效益”。
3.重庆高新区推进亩均论英雄改革，怎么论？
建立综合评价体系，对规模以上制造业企业，重点评价亩均增加值、亩均税收、全员劳动生产率、单位能耗增加值、研发投入强度等指标，对园区、镇街在规模以上制造业企业评价指标的基础上增加单位排放增加值指标。
4.重庆高新区推进亩均论英雄改革，谁是英雄？
参评企业分四类，优先支持（A类）、鼓励提质（B类）、转型升级（C类）和改造提升（D类）四类，实事求是，以质排名扶优汰劣，也就是说，无论园区，还是一家企业，谁在发展中更加注重亩均效益，资源要素就向谁倾斜，谁就是英雄；反之，就有被淘汰的压力。
5.重庆高新区推进亩均论英雄改革对我区发展的影响？
我区印发《重庆高新区推进制造业亩均论英雄改革工作方案》，提出到2027年，亩均增加值、亩均税收年均增速保持在5%以上，研发投入强度年均提高0.09个百分点以上，全员劳动生产率年均增速保持在5%以上，单位能耗增加值、单位排放增加值持续保持，新增工业用地按标准地出让比例达100%。基本形成亩均效益好、单位强度高、绿色本底实、要素配置优的制造业高质量发展新格局。
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