《重庆高新区民政事业发展“十四五”规划》政策解读
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2023年4月，重庆高新区管委会印发《重庆高新区民政事业发展“十四五”规划》（渝高新发〔2023〕5号），现将有关内容解读如下。
一、政策背景
民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。为全面贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，履行好基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，不断增进民生福祉，提升社会建设水平。根据《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《重庆市民政事业发展“十四五”规划》《重庆市儿童福利事业发展和未成年人保护“十四五”规划》《重庆市养老服务体系建设“十四五”规划》《重庆高新区经济社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合高新区实际，重庆高新区公共服务局组织编制了《重庆高新区民政事业发展“十四五”规划》，作为重庆高新区“十四五”时期民政工作的纲领性文件。
二、目标任务
《规划》的目标任务是：到2025年底，建成与经济社会相适应的民政事业发展体系，优化基本社会服务体系，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强，力争高新区民政工作走在重庆市前列。全面形成与其他保障制度相衔接的分层分类的社会救助体系，民生福祉得到大幅提升，基本民生保障体系逐渐完善。基层社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升，精细化治理能力显著增强。基本殡葬服务覆盖全体城乡居民，普惠均等、便捷高效、智能精准的基本社会服务体系基本建成。城乡养老服务水平发展均衡，养老服务机构结构优化合理，全体老年人逐步享有基本公共养老服务。
三、主要内容
（一）规划提出了哪些主要任务？
问1：提出了哪些主要任务？
答1：《规划》聚焦高新区民政事业发展过程中，老龄化趋势不断加深，复杂的社会发展态势对城乡基层治理提出多重挑战等现实问题与挑战，提出了5项主要任务：一是完善基本民生保障体系，二是全面提升基层社会治理能力现代化水平，三是全面完善基本社会服务体系，四是大力推进养老服务业高质量发展，五是深度融入成渝地区双城经济圈民政合作。
问2：在完善基本民生保障体系中，个人或企业能够获得怎样的优惠政策？
答2：完善基本民生保障体系包含完善社会救助体系、推进儿童福利事业发展和加强残疾人福利保障，其中完善社会救助体系中，优化社会救助制度，完善低保渐退制度，将特困供养的未成年人年龄从16周岁延长至18周岁，到2025年底，有意愿的失能特困集中供养率和分散供养失能特困人员委托照料服务协议签订率都达到100%。
问3：什么是低保渐退制度？
答3：对家庭收入发生变化，家庭月人均收入超过但低于1.5倍低保标准的给予6个月渐退期。
（二）怎样推进基层社会治理体系和治理能力现代化？
问1：怎样推进基层社会治理体系和治理能力现代化？
答1：推进基层社会治理体系和治理能力现代化，一是完善基层社会治理体系，二是提升城乡社区服务水平，三是凝聚社会组织力量，四是健全现代社会工作体制，五是做优慈善事业品牌，六是发展志愿服务事业，七是规范行政区划和界线管理。
问2：基层治理中有优化的便民服务吗？
答2：深化镇（街道）机构改革中，推动镇（街道）政务服务“一站式办理”、“一窗式受理”，即减少办事跑动次数，强化便民服务，大力提升服务效率。
问3：社会工作方面有面向个人或企业的政策吗？
答3：《规划》中提出建立社会工作三级服务体系，村（社区）社会工作室应结合村（社区）自治组织和社区群众对社会工作服务的需求，发展社区社会组织，动员村（社区）志愿者参与服务，链接整合村（社区）公益慈善资源，构建“五社联动”框架，面向村（居）民选择开展社会救助、养老服务、乡村振兴、儿童关爱、社区治理、社会事务、卫生健康、纠纷调解等领域的社会工作服务。
（三）全面完善基本社会服务体系的措施有哪些？
问1：全面完善基本社会服务体系的措施有哪些？
答1：主要措施是加强婚姻登记规范化建设，深化婚姻家庭辅导教育，持续推进婚俗改革；健全未成年人保护工作体制机制，提升未成年人家庭监护能力，持续推进农村留守儿童关爱保护工作，深入开展农村留守妇女关爱行动；完善基本殡葬服务保障制度，补齐殡葬公共服务设施短板；提高殡葬服务领域治理水平；推进地名信息化工程，完善地名编制规划，加强地名文化保护，推进地名服务推广使用工程。
问2：针对未成年人保护有哪些内容？
答2：一是健全未成年人保护工作体制机制，到2025年底，基本形成党委领导、政府主导、民政部门牵头、相关部门各司其责、社会力量广泛参与的未成年人保护工作格局。二是提升未成年人家庭监护能力，建立健全监护人履行监护职责工作举措。三是持续推进农村留守儿童关爱保护工作，依托各类留守儿童关爱服务阵地，提供关爱服务。
问3：什么是农村留守儿童？
答3：农村留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，无法与父母正常共同生活的不满十六周岁农村户籍未成年人。
（四）养老服务业高质量发展的目标是什么？
问1：养老服务业高质量发展的目标是什么？
答1：力争到2025年底，实现高新区养老服务由全覆盖向高质量转变，实现人人享有基本公共养老服务。
问2：养老服务对个人有哪些惠民政策？
答2：一是制定老年人能力与需求综合评估标准，建设一批综合评估机构，开展老年人能力综合评估。二是以重残、失能、失智、留守、空巢、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人为重点，建立特殊困难老年人定期探访制度、农村留守老年人关爱服务制度。三是持续推进失能老年人集中照护机构建设，加快建设具备护理功能的区域性养老机构。
问3：加强养老服务人才队伍建设的目标？
答3：到2025年底，养老服务工作人员持证上岗率达到80%以上，实现每千名老年人、每百张养老机构床位均拥有1名社会工作者。
（五）《规划》中有设置专栏吗？
问1：《规划》中有设置专栏吗？
答1：《规划》共设置7个专栏，明确“十四五”期间民政事业发展建设重点项目和重要措施。专栏内容为：“十四五”高新区民政事业主要发展指标；社会救助重点事项；社区服务和社区治理重点事项；未成年人保护工作重点事项；社会事务重点事项；养老服务重点事项；民政前瞻性发展重点事项。
问2：专栏中社会事务重点事项包含哪些内容？？
答2：事项包含区划地名管理；创新推进“身后一件事”联办服务；创新推进“婚姻一件事”联办服务。
问3：什么是“婚姻一件事”联办服务？
答3：“婚姻一件事”针对户口属于重庆高新区直管园范围内的初婚新人，双方只需在“婚姻一件事”服务窗口一次性提交户口本、身份证、三张2寸合照、房产证等材料，即可实现“一窗受理、一表申请、一次办结”。
五、专家视角
民政部政策理论研究基地（重庆大学）主任张邦辉教授表示：《重庆高新区民政事业发展“十四五”规划》提出了“十四五”期间高新区民政事业发展的现实基础、发展形势、指导思想、基本原则、主要目标、主要任务和保障措施，是指导今后五年民政事业发展的重要依据。“十三五”期间，重庆高新区民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面践行“民政为民、民政爱民”工作理念，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧抓成渝地区双城经济圈和西部（重庆）科学城建设的重大战略机遇，按照强弱项、补短板、提质量、保稳定要求，以社会治理、养老服务、儿童福利、社会救助四个方面为突破口，以点带面、示范带动，着力打造全市民政事业高质量发展新样板，着力改善民生，狠抓工作落实，高新区民政事业发展成效明显。与此同时，大家也认识到当前高新区民政事业仍存在一些发展短板，主要表现在：一是社会救助领域各项机制有待健全完善；二是基层社会治理领域民主治理水平较低；三是养老服务领域发展不平衡不充分；四是儿童福利领域基层力量薄弱；五是民政事业发展基础较弱等。此次规划的发布实施，在构建全方位、多层级、管长远的民政事业发展保障体系的基础上，进一步确保规划顺利实施和目标任务如期完成，有助于上述问题的解决。对于高新区民政事业立足新起点、谱写新篇章、构建新格局意义重大、影响深远。为此，重庆高新区管委会高度重视，精心组织，周密部署，稳步推进《规划》编制工作。
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