重庆高新区关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）

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来源：重庆高新区综合执法局发布时间：2022-06-13

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在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想的科学指引下，在党工委、管委会的正确领导下，重庆高新区全民普法工作取得积极成效。以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系深入宣传，“谁普法谁执法”责任制广泛实行，干部群众法治观念明显增强，社会治理法治化水平有效提升，社会主义法治文化蓬勃发展，为开创高质量发展新局面提供了有力的法治保障。

2021至2025年，将是重庆高新区奋力谱写重庆高质量发展新篇章，建设西部（重庆）科学城的加速期和增进民生福祉的关键期。为深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进法治高新建设，更好发挥法治在发展稳定中的引领、规范和保障作用，根据重庆市委、市政府《转发〈中共重庆市委宣传部重庆市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）〉的通知》（渝委发〔2021〕20号）精神，结合重庆高新区实际，制定本规划。

一、以习近平法治思想为引领，全面推动新时代全民普法工作

（一）指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，以服务“十四五”时期重庆高新区经济社会发展为主线，以使法治成为社会共识和基本准则为目标，以持续提升公民法治素养为重点，以提高普法工作针对性和实效性为着力点，不断开创全面依法治区新局面，为高水平建设西部（重庆）科学城营造良好法治环境。

（二）主要目标

到2025年，公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升，全民普法工作体系更加健全。公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高，全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性得到增强。多层次多领域依法治理深入推进，全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。全民普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。

（三）工作原则

坚持党的全面领导。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯彻到全民普法的全过程和各方面，始终坚持正确的政治方向和舆论导向。

坚持以人民为中心。积极回应人民群众新要求新期待，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全民普法全过程，做到普法为了人民、依靠人民、服务人民，夯实全面依法治区的社会基础。

坚持服务大局。紧紧围绕党工委、管委会中心工作，把普法工作融入重庆高新区“十四五”规划和2035年远景目标，按照依法治区和平安建设总体部署，有针对性地组织开展普法，以高质量普法推动高质量发展。

坚持与法治实践深度融合。坚持全民普法与科学立法、严格执法、公正司法一体推进，坚持依法治国与以德治国相结合，弘扬社会主义核心价值观，把普法融入法治实践、融入基层治理、融入日常生活，融入全面依法治区全过程。

二、明确重点内容，把握法治宣传教育主线

（一）深入学习宣传习近平法治思想

坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为全民普法的首要政治任务，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。把习近平法治思想纳入各级党工委、各级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，以习近平法治思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络为抓手，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）深入学习宣传宪法

深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育活动，加强国旗法、国歌法等宪法相关法律的学习宣传，强化国家认同。全面落实宪法宣誓制度。加强宪法实施案例宣传。坚持集中宣传和日常宣传相结合，常态化开展“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动。持续开展“学宪法讲宪法”活动，在青少年成人仪式、学生毕业仪式等活动中设置礼敬宪法环节，依托“报、网、端、微、屏”媒介形成宣传声势，建设宪法宣传教育基地（公园、广场、长廊、院馆），在全社会牢固树立尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的法治意识。

（三）深入学习宣传民法典

开展好“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，分层分类开展民法典精准普法，推动各级党和国家机关带头学习宣传民法典，加强对青少年民法典教育，让民法典走到群众身边、走进群众心里。广泛开展民法典普法工作，阐释好民法典中国特色社会主义的特质，阐释好民法典关于民事活动平等、自愿、公平、诚信等基本原则，阐释好民法典关于坚持主体平等、保护财产权利、便利交易流转、维护人格尊严、促进家庭和谐、追究侵权责任等基本要求，阐释好民法典一系列新规定新概念新精神。

专栏1 “美好生活·民法典相伴”主题宣传

1. 组织编写民法典漫画、案例汇编等通俗读物，创播民法典公益广告、短视频、标语等普法产品。

2. 发挥好普法宣讲团作用，推动民法典宣传宣讲活动常态化开展。

3. 在人流量较大的商圈、公交站台投放民法典普法公益广告。

4. 通过“报、网、端、微、屏”等全媒体，全方位、多声部开展民法典宣传。

5. 组织辖区内各类学校开展民法典主题班会、征文演讲、模拟法庭等活动。

6. 鼓励有条件的镇（街道）建设民法典公园、广场、长廊、院馆。

（四）深入学习宣传与推动高质量发展密切相关的法律法规

继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，大力宣传国家基本法律，强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。适应立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局需要，大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、防范风险的法律法规。适应实施创新驱动发展战略需要，大力宣传知识产权保护、科技成果转化等方面法律法规。围绕国家发展战略和区域发展战略，加强乡村振兴、生态文明建设、长江保护、优化营商环境等专项法治宣传教育，围绕成渝地区双城经济圈建设战略，强化川渝普法与依法治理合作。大力宣传党的民族、宗教政策和相关法律法规，巩固和发展平等团结、互助和谐的民族关系，构建积极健康的宗教关系。适应统筹推进国内法治和涉外法治需要，大力宣传我国涉外法律法规，促进依法维护国家主权、安全、发展利益。

（五）深入学习宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规

大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、反间谍法、国防法、反恐怖主义法等，组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动，推动全社会增强国家安全意识和风险防控能力。按照习近平总书记“两快”“两全”要求推动公共法律服务融合发展，落实基本公共法律服务标准，结合普法宣传加强公共法律服务宣传推广。加强疫情防控、食品药品安全、禁毒、消防等民生领域普法宣传，加大未成年人保护法、退役军人保障法、契税法、重庆市文明行为促进条例等新颁布（修订）法律法规宣传力度，针对贫困弱势群体深化“法援惠民生”品牌活动，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（六）深入学习宣传党内法规

以党章、准则、条例等为重点，大力开展党内法规专项宣传。正确把握党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调，紧密结合党史学习教育，深化拓展“以案四说”“以案四改”，依托“红岩魂智慧党建”平台开展党内法规学习测试，组织党内法规知识竞赛等形式多样的活动。突出学习宣传党章，教育广大党员以党章为根本遵循，尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织“三会一课”内容，在考核党员、干部时注意了解相关情况，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

三、聚焦重点对象，深化公民法治素养提升

（一）加强教育引导

实行公民终身法治教育制度，把法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系。以国家工作人员、青少年、企业经营管理人员等为重点，分层分类实施市民法治素养提升行动，开展“十万市民学法律”等主题活动。推动开展公民法治素养社情民意调查，建立公民法治素养测评指标，编制公民法治素养评估报告。

加强国家工作人员法治教育。落实国家工作人员学法用法制度，重点抓好“关键少数”，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。建立领导干部应知应会法律法规清单制度，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规，促使知行合一。全面落实领导干部年度述职述法制度，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质。深入贯彻《关于推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化的意见》，严格落实新提任领导干部法治理论知识考试、年度法治理论知识考试、旁听庭审等制度，逐步实现全区国家工作人员法治理论知识考试与旁听庭审的一体化全覆盖。加强基层行政执法人员法治培训，提升依法行政能力。

加强青少年法治教育。贯彻落实《青少年法治教育大纲》，针对不同学段明确重点普法内容，切实推动学校法治教育课时、教材、师资的落实，不间断强化“教育律师团”建设，持续开发法律知识及法治实践精品课程。推进教师网络法治教育培训，5年内对所有道德与法治课教师进行1次轮训。构建国家机关普法进校园统筹协调机制，完善政府、司法机关、学校、社会、家庭“五位一体”的青少年法治教育新模式，规范化、常态化开展青少年法治教育，深入学习宣传未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等。积极整合和动员社会力量协同推进全国青少年法治教育实践基地建设及重庆市青少年普法示范区创建，推广法治实践教学和案例教学。

加强企业经营管理人员法治教育。顺应深化“放管服”改革、优化营商环境等新形势，完善和落实企业经营管理人员学法用法制度，发挥各职能部门及社会组织作用，以“公共法律服务园区行”等活动为载体，定期组织国有企业、非公有制经济组织、新社会组织经营管理人员开展法治讲座、法治研讨、集中轮训等形式的法律知识培训，提高经营管理人员诚信守法、依法经营、依法用工、依法办事的意识和能力。

（二）推动实践养成

把提升公民法治素养与推进依法治理等实践活动有机结合，注重把矛盾纠纷化解等法治实践活动变成提升当事人法治素养的过程。加大《重庆市文明行为促进条例》《重庆市见义勇为人员奖励和保护条例》等宣传实施力度，把公民法治素养的基本要求融入居民公约、村规民约、学校规章制度和章程、行业规章、团体章程等社会规范，融入文明创建、法治示范创建和平安建设等活动，提高遵守交通规则、培养垃圾分类习惯、制止餐饮浪费行为、养成良好卫生健康习惯等方面的规则意识，让人民群众在实践中养成守法习惯。

（三）完善制度保障

分层分类编制印发重庆高新区公民常用法律指引和公民法治行为规范，建立健全对守法行为的正向激励和对违法行为的惩戒制度。把公民法治素养与诚信建设相衔接，推动守信联合激励机制和失信联合惩戒机制建设，依法依规明确制定依据、适用范围、惩治标准以及信用修复、异议处理等救济机制，在加强失信惩戒的同时保护公民、企业合法权益。积极参与“重庆市十大法治人物”推选等活动，选树群众身边先进典型，大力宣传崇法向善、坚守法治的模范人物，形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。

四、弘扬法治精神，大力繁荣社会主义法治文化

（一）统筹推进法治文化阵地建设

扩大法治文化阵地覆盖面，在公共设施建设和公共空间利用时体现法治元素。推进法治文化设施与公共文化服务设施一体规划建设，着力提升法治文化阵地建设质量，提高法治文化阵地使用率，依托法治文化阵地广泛开展法治文艺演出、法治书画展等群众喜闻乐见的法治文化活动，探索建立法治文化阵地管理使用长效机制。

（二）扶持培育社会主义法治文化

加强对法治文化产品创作的引导扶持，广泛开展法治文艺演出、法治电影进村居、法治书画展等群众喜闻乐见的法治文化活动。结合党史学习教育，加强红色法治文化的研究、保护、宣传和传承，弘扬社会主义核心价值观。用好“智慧普法”平台，进一步提高普法网站和“两微一端”的点击率、阅读量，推动新闻媒体刊发相关理论研究文章、推送相关法治文化产品。探索建立“企业运营、市场运作、政府购买、社会资助、百姓受惠”的法治文化建设新模式，推动法治文化市场的快速成长。加大法治文化惠民力度，组织青年普法志愿者、法治文艺团体深入基层，广泛开展群众性法治文化活动。

（三）传承发展中华优秀传统法律文化

汲取传承中华法系的优秀思想和理念，根据时代精神加以转化、普及和传承保护。依托院校、科研团体、法治部门、法律服务单位探索中华优秀传统法律文化研究，开展研讨交流。加强对法治历史遗迹和文物的保护，宣传代表性人物的事迹和精神。弘扬善良风俗、家规家训等优秀传统文化中的法治内涵。

（四）注重加强涉外法治文化传播交流

立足重庆“两点”定位、“两地”“两高”目标，围绕拓展开放通道、完善开放口岸、提升开放平台、壮大开放主体、优化开放环境等重点，采取主题论坛、文化展览等形式，推动法治文化交流互访、合作共享。立足西部法律服务高地建设，充分利用普法“智库”资源，探索高校和实务部门联合培养、境内外联合培养的运行机制，重点培育涉外法律服务人才队伍，提高涉外法治保障和法律服务能力。对常驻高新区的境外人员及外商投资企业、机构加强法治宣传。

五、深化法治实践，推进普法与依法治理有机融合

（一）深化法治乡村（社区）建设

以加强乡村（社区）依法治理为切入点，深化民主法治村（社区）自治、法治、德治“三治结合”建设行动，构建党建为引领、自治为根本、法治为保障、德治为基础的城乡基层治理体系。健全充满活力的群众自治制度，引导村民在村党组织的领导下依法制定和完善村民自治章程、村规民约等自治制度。加强村（社区）“两委”干部学法用法工作，健全完善村（居）民自我普法教育机制，落实村（居）民会议、村（居）民代表会议等会前学法和道德宣讲制度，增强妇女、残疾人、老年人、进城务工人员、失业待业人群和困难群众等不同群体普法宣传教育活动针对性，深入开展“民主法治示范村（社区）”创建，加强乡村（社区）依法治理。各村（社区）每季度至少开展1次群众学法活动，持续推进公共法律服务体系建设，健全完善一村（社区）一法律顾问制度，用好“法律诊所”，优化基层法律服务供给。按照“社区力量+、社会力量+、专业力量+”相结合的模式，因地制宜地推进社区“法律之家”建设。开展面向家庭的普法主题实践活动，培育“学法用法示范户”和乡村（社区）“法律明白人”。深入实施“枫桥经验”重庆实践，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

专栏2 乡村（社区）“法律明白人”培养工程

1.制定乡村（社区）“法律明白人”培养工作方案，加强培训、考核和动态管理。2.加强乡村（社区）“法律明白人”队伍建设，到2025年每个村（社区）有5名以上骨干“法律明白人”。

3．建立激励机制，充分发挥乡村（社区）“法律明白人”在基层普法依法治理中的作用。

（二）推动行业依法治理

深化依法治校。深化“法律进学校”，持续实施区级“依法治校示范校”“依法治园示范园”申报创建工作，择优参评国家级和市级依法治校示范校，推动各级各类学校健全依法治理制度体系，加强学校法治文化建设，切实提升依法办学、依法执教的意识和能力。落实法治副校长工作制度，实现中小学法治副校长全覆盖，推动公安、司法部门领导干部兼任法治副校长，加强业务培训，开展法治副校长年度普法述职评议工作。加强平安校园建设，开展防范校园欺凌、毒品、诈骗、非法传教、网络沉迷、性侵害等方面的法治教育，深化学校及周边环境依法治理。

深化依法治企。深化“法律进企业”，落实经营管理人员学法用法制度，加强企业法治文化建设，提高经营管理人员依法经营、依法管理能力。扎实开展“公共法律服务园区行”和民营企业“法治体检”两大行动，推动企业合规建设，防范法律风险，提升企业管理法治化水平，帮助更多优质企业上市融资、困难企业破产重组。

专栏3 企业合规建设

1．加强企业主要负责人法治培训，强化企业市场主体责任，规范企业管理标准，依法防范市场风险。

2. 开展企业与律所结对合作、企业法治体检等活动，建立全流程全方位合规审查机制，促进依法决策、依法经营、依法管理、依法维权。

3. 加强企业合规人才队伍建设，提高法律风险防范意识。

4. 引导企业加强境外经营合规管理，提高风险防范意识。

（三）开展专项依法治理

引导和支持各行业依法制定规约、章程，深化行风建设，推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时和法律监督有效的法治化行业治理，发挥行业自律和专业服务功能，实现行业自我约束、自我管理，依法维护成员合法权益。

加强网络空间依法治理。深化“法律进网络”，加强对网络企业管理和从业人员法治教育，将法治素养作为从业资格考评的重要内容，推动网络企业自觉履行责任，做到依法依规经营。加强依法管网、依法办网、依法上网，全面推进网络空间法治化，强化网络空间依法治理，营造清朗的网络空间。加强全社会网络法治和网络素养教育，培育网络法治意识，引导广大网民崇德守法、文明互动、理性表达。

加强社会应急状态下专项依法治理。深化公共卫生安全、传染病防治、防灾减灾救灾、突发事件应急管理等方面依法治理专项行动，强化应急时期法律服务，加强矛盾纠纷排查化解，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事，依法维护社会秩序。坚持依法治理与系统治理、综合治理、源头治理有机结合，深入开展多层次多领域法治示范创建活动，加强对基层治理中法治状况的研究评估工作，大力提高社会治理法治化水平。

六、强化普法责任，切实提高普法针对性实效性

（一）在规范性文件制定、执法、司法过程中开展实时普法

把普法融入规范性文件制定、执法、司法过程。推动在规范性文件制定过程中通过公开征求意见、听证会、论证会、座谈会、基层立法联系点等形式扩大社会参与，适时解读法律问题，回应社会关切。落实办案中开展普法的工作指引，加强行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议等相关法律规范的普法宣传，把向行政相对人、案件当事人和社会公众的普法融入执法、司法办案程序中。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中，加强普法宣传。在行政复议工作中，利用受理、审理、决定等环节实施普法。

把普法融入法律服务中，强化法律服务工作者在法律服务、调处矛盾纠纷、参与涉法涉诉信访案件处理过程中的普法教育和释法析理，引导当事人和社会公众依法维权、表达诉求。加快推进公共法律服务实体、网络、热线三大平台建设，落实基本公共法律服务标准，实现服务群众“零距离”。

（二）充分运用社会力量开展公益普法

健全社会普法教育机制。健全完善政府购买、社会投入、公益赞助等相结合的社会普法机制，加强对社会力量开展普法的管理服务、组织引导和政策、资金、项目扶持，健全社会组织参与普法的嘉许制度，推动普法工作社会化、项目化。

壮大社会普法力量。发展和规范公益性普法组织，加大对专业化常态化普法志愿组织扶持培育力度，发挥人民团体、社会组织和行业协会在普法中的作用。壮大普法讲师团和普法志愿者队伍，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与普法的途径，组织、支持退休法官检察官、老党员、老干部、老教师等开展普法志愿服务，鼓励全体法治工作者成为传播法治精神的普法员。

落实媒体公益普法责任。推动广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体等大众传媒自觉承担公益普法责任，积极利用重要时间节点，在重要版面、重要频道、重要时段刊播普法公益广告、设置普法专栏专题，针对社会热点和典型案事件及时开展权威准确的法律解读。把法治类公益广告纳入媒体公益广告内容，明确落实任务，加强质量建设，广泛开展公益普法。

（三）将新技术新媒体融入新时代普法工作

走好全媒体时代群众路线，加强对新媒体和优秀自媒体制作普法作品的引导，鼓励公众创作高质量、个性化普法产品，注重短视频在普法中的运用。整合区内普法新媒体资源，构建以“西部重庆科学城”微信公众号为核心的新媒体普法集群矩阵，实现普法公共数据资源开放共享、互联互通。探索运用新技术建设“智慧普法”法治宣传平台，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变。推进传统媒体与新媒体深度融合，形成融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，提升普法内容的到达量、阅读量。

专栏4强化“智慧普法”法治宣传平台建设

1．充分发挥重庆高新区门户网站、“西部重庆科学城”公众号等平台的作用，整合普法新媒体资源，推动区级新媒体普法平台与全国、全市智慧普法平台的互联互通。

2．优选宣传载体、推出宣传精品、打造宣传品牌，开办1至2个有特色、有影响的专栏专刊专版，培育一批品牌栏目。

3．加强“智慧普法”平台的推广，发挥普法主阵地作用，形成全天候、立体化、全覆盖的宣传态势。

七、加强组织实施，全面推动普法工作提质增效

（一）健全组织领导

各镇（街道）、管委会各部门要把推进全民普法摆上重要工作日程，各级各部门要把推进全民普法摆上重要工作日程，科学制定五年规划，认真组织实施，全面落实工作责任任务。党工委管委会将普法工作纳入法治建设总体部署，纳入综合绩效考核、平安建设、文明创建等考核评价内容，定期听取汇报，研究解决普法工作中的难题。各级党政主要负责人要严格落实法治建设第一责任人职责要求，坚持将履行相关职责情况列入年度述职内容，认真履行普法领导职责，建立健全党政机关法律顾问制度。

（二）加强统筹推进

健全完善党委领导、政府主导、部门各负其责、社会参与、人民群众为主体的全民普法领导体制和工作机制，形成大普法工作格局。高新区党工委全面依法治区委员会要加强对本规划实施的组织领导和统筹协调，有效运用会议审议、督促落实、调查研究、联络沟通机制，确保普法工作任务落到实处。支持人大加强对全民普法工作的监督和专项检查，促进各部门之间、上下之间协作配合、形成合力。

（三）加大保障力度

加强基层建设，激发基层活力，强化政策、制度、机制保障，推动各类法治宣传资源向普法基层一线倾斜。加强能力建设，强化对各级普法工作人员及普法骨干的系统培训，加大对基层司法所开展普法工作的指导和支持力度，将具有法律职业资格的人员充实到普法工作一线。强化各级财政对规划实施的保障作用，把普法工作经费列入本级预算，鼓励、引导社会资金参与支持全民普法工作。加强新时代全民普法工作的应用性、对策性研究，总结推广全民普法的好经验好做法，充分发挥先进典型示范带动作用。

（四）加强考核督导

健全普法工作评估指标体系。坚持将普法宣传教育纳入重庆高新区经济社会发展考核指标体系，促进普法措施落地见效。推进全民普法工作标准化建设，根据全国、全市普法考评指标要求，量身定制符合高新区实际的普法考核验收标准和评估指标体系。

加强规划实施动态监督指导。开展规划实施情况中期检查、总结验收，对发现的问题及时解决，按规定表彰和奖励普法工作先进集体、先进个人和依法治理创建活动先进单位。严格落实全民普法工作情况定期报告制度和普法责任落实指导督促制度，探索建立普法提示函或建议书制度，对重视不够、措施不力、履行普法责任制不到位的，进行约谈，提出整改要求；对造成严重后果的，进行通报批评，依法依规严肃处理。

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