各镇人民政府、街道办事处，党工委管委会各部门、各直属企事业单位，市驻高新区部门，有关单位：

《重庆高新区林区规划—森林防火、森林质量提升专篇（2023—2035年）》已经重庆高新区管委会2023年第25次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆高新区管委会

2023年11月30日

（此件公开发布）

重庆高新区林区规划—森林防火、森林质量提升专篇（2023—2035年）

前言

2022年夏季以来，全市所有区县均出现35℃以上高温天气，全市平均35℃以上高温日数为27.3天，其中7月24日-8月29日出现区域高温天气过程，为1961年以来最强高温过程。2022年夏季，全市发生森林草原火灾27起，其中8月就26起，反映出林区森林防火基础设施薄弱，生物阻隔带、组合阻隔带数量不足，林区未形成阻隔网络，以水灭火能力弱。

2022年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》，《意见》明确了森林草原防灭火工作的指导思想、工作要求和主要目标。2022年12月，重庆市林业局组织制定《重庆市林区规划技术导则——森林防火、森林质量提升专篇》，文件明确森林防火“技防”设施、森林防火“物防”设施、早期火情处理设施以及森林质量提升的规划内容和成果要求。

根据重庆高新区实际情况，结合前期已形成的林业相关规划要求，重庆高新区规划和自然资源局组织编制了《重庆高新区林区规划—森林防火、森林质量提升专篇》（以下简称为《专篇》）。

本次规划以高新区直管园全域为布局，以最新国土变更林地图斑为基底，识别大于100公顷且集中连片的林地，作为规划林区范围识别的原则，最终形成“两带·一片”的总体规划区域，“两带”为中梁山提升带和缙云山提升带，“一片”为寨山坪提升片。针对现有问题，将规划范围进行不高于100公顷的网格化处理，共划分为80个森林防火分区，主要从森林消防队伍、十户联防组和护林员管理等方面加强“人防”建设；新建防火检查站、消防水池、输水管网以及林火阻隔系统等方面加强“物防”建设；通过新增无人机智能基站、智能语音卡口等加强“技防”建设。结合造林空间适宜性评估成果，将可以用于造林绿化的土地及园地纳入人工造林区；针对松材线虫疫情小班分布，结合松材线虫病防控方案，对重点区域松林进行低效林改造，合理补植阔叶树、防火树，优化树种结构和群落结构；对林区范围内成熟林、过熟林、郁闭度较大以及郁闭度较小的人工防护林，采用综合修复方式进行退化林修复，提高森林生态系统稳定性，提升森林质量。

《专篇》计划总投资17956.93万元。按建设时期分，近期（2023年至2025年）投资7539.10万元，中期（2026-2030）投资6119.27万元，远期（2031年至2035年）投资4298.56万元。按建设内容分，森林防火能力提升投资16798.29万元，森林质量提升投资1158.64万元。

第一章 总体思路

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于森林草原防灭火的重要指示精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以林长制为统领，以火烧迹地植被恢复、防火阻隔带治理、防火基础设施提升为重点，科学规划、合理布局，分区分类、综合施策，及时开展森林火灾灾后综合治理，巩固提升森林防火能力，统筹实施森林生态修复，为筑牢长江上游重要生态屏障、加快建设山清水秀美丽之地夯实基础保障。

第二节 规划原则

（一）生态优先，保护与防护相结合

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持生态优先、保护优先、保育结合、可持续发展原则，妥善处理好与国土空间规划中的“三区三线”的关系。

（二）尊重自然，坚持修复与恢复相结合

要遵循因地制宜、适地适树的原则，确保当地土壤、降水、海拔、气温等条件与造林树种适生情况相适应，持续提升森林质量，实现森林资源可持续利用。

（三）统筹规划，坚持自然与人文相结合

依据不同林地功能分区的保护等级、用途管制和保护利用方向等要求，进行科学分区，制定分区防火和质量提升规划方案，对重点区域提出实施指引。

（四）系统谋划，局部与整体相结合

坚持国土空间全域、全要素规划系统思维，统筹林区的森林资源、历史人文资源及周边农业设施资源的分布情况，综合制定森林防火基础设施及质量提升方案。

（五）科学实施，坚持近期与远期相结合

坚持立足眼前谋长远，近期主要围绕重要基础设施建设以及灾后修复等重点，突出建设内容和目标任务，明确具体措施和重点工程，确保各项工作顺利实施；远期主要以前瞻10年的格局和视野，谋划现代森林防火能力和森林质量提升的长远发展布局和重要设施建设。

第三节 规划依据

（一）法律法规

1.《中华人民共和国森林法》（2019年12月28修订）；

2.《中华人民共和国森林法实施条例》（2018年3月19日修订）；

3.《森林防火条例》（2008年11月19日修订）；

4.《风景名胜区条例》（2016年修订）；

5.《重庆市森林防火条例》（2018年7月26日修正）；

6.《重庆市风景名胜区条例》）（2022年修订）。

（二）政策文件

7.《国家级森林公园管理办法》（2011年）；

8.《国家湿地公园管理办法》（2018年）；

9.《森林抚育作业设计规定》（林造发〔2014〕40号）；

10.《森林抚育检查验收办法》（林造发〔2014〕140号）；

11.《松材线虫病防治技术方案》（林生发〔2018〕111号）；

12.《松材线虫病疫区和疫木管理办法》（林生发〔2018〕117号）。

（三）技术规范及标准

13.《造林技术规程》（GB/T15776-2023）；

14.《封山（沙）育林技术规程》（GB/T15163-2004）；

15.《森林资源规划设计调查主要技术规程》（GB/T26424-2010）；

16.《森林抚育规程》（GB/T15781-2015）；

17.《主要造林树种苗木质量分级》（GB6000-1999）；

18.《主要造林树种苗木质量分级》（DB50/T206-2005）；

19.《全国森林火险区划等级》（LYT1063-2008）；

20.《森林火灾损失评估技术规范》（LY/T2085-2013）；

21.《森林防火工程技术标准》（LYJ127-2012）；

22.《林火阻隔系统建设标准》（LY/T5007-2014）；

23.《林区公路设计规范》（LY/T5005-2014）；

24.《森林防火视频监控系统技术规范》（LYT/2581-2016）；

25.《森林防火物资储备库工程项目建设标准》（建标122-2009）；

26.《森林防火宣传设施设置规范》（LY∕T2798-2017）；

27.《森林火情瞭望监测系统设计标准》（GB∕T51425-2020）；

28.《中国森林认证森林消防队建设》（LY∕T3117-2019）；

29.《退化防护林修复技术规程》（LY/T 3179-2020）；

30.《低效林改造技术规程》（LY/T1690-2017）；

31.《森林采伐作业规程》（LY/T1646-2005）；

32.《重庆市林区规划技术导则——森林防火，森林质量提升专篇》。

（四）其他资料

33.《全国“十四五”林业草原保护发展规划》；

34.《全国森林防火规划（2016―2025年）》；

35.中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的意见》（国务院公报2023年第13号）；

36.《重庆市“十四五”林业和草原发展规划》；

37.《重庆市“十四五”林业草原防灾减灾规划》；

38.《重庆高新区国土空间分区规划（2021—2035年）》（阶段成果）；

39.《重庆高新区森林防火“十四五”规划》；

40.《重庆高新区综合交通运输“十四五”发展规划》；

41.《重庆高新区文化和旅游发展“十四五”规划（2021—2025 年）》；

42.《重庆高新区生态环境保护“十四五”规划和二〇三五年远景目标》；

43.重庆高新区2021年国土变更调查数据；

44.重庆高新区森林资源专项调查数据；

45.重庆高新区“三区三线”划定成果；

46.重庆高新区规划造林绿化空间分析初步成果；

47.重庆高新区2022年国民经济和社会发展统计公报。

第四节 规划衔接

（一）《全国森林防火规划（2016—2025年）》

经国务院批复同意，国家林业局、国家发展和改革委员会、财政部2016年12月联合印发实施《全国森林防火规划（2016—2025年）》。未来10年，我国规划投资450.95亿元，重点实施林火预警监测系统、通信和信息指挥系统、森林消防队伍能力、森林航空消防、林火阻隔系统、森林防火应急道路六大建设任务。

（二）《重庆市“十四五”林业草原发展规划》

重庆市林业局根据国家林草局《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》和《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，印发施行了《重庆市“十四五”林业草原发展规划》，规划立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推进林草高质量发展为主线，切实加强林草生态系统保护和修复，全面深化林草改革创新，大力推进林草生态富民，着力构建林草资源安全格局，努力提升林草治理体系和治理能力现代化，为推动林业草原自然保护地“三位一体”融合发展，持续筑牢长江上游重要生态屏障，加快建设山清水秀美丽之地奠定坚实基础。

（三）《重庆市森林防火规划（2016—2025年）》

经市政府批准，重庆市林业局、重庆市发展和改革委员会、重庆市财政局联合印发实施《重庆市森林防火规划（2016—2025年）》。根据全国森林火险区划等级、森林资源分布状况和森林火灾发生情况，按照全国森林防火区域划分，《重庆市森林防火规划（2016—2025年）》将重庆高新区划分为森林火灾高风险区，是全市森林防火重点区域之一，其中人口密集的城市周边、城市圈森林生态空间及林业重要生态敏感区的森林防火工作要重点加强。

（四）《重庆市“十四五”林业草原防灾减灾规划》

《重庆市“十四五”林业草原防灾减灾规划》政府及其林业主管部门依法履行林业防灾减灾有关职能职责、制定实施年度工作计划和各项政策措施的重要依据。

（五）《重庆高新区森林防火“十四五”规划》

为全面贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府关于加强森林防火工作的决策部署，落实《森林防火条例》和《重庆市森林防火规划2016—2025年》，重庆高新区规划自然资源局依据《重庆市森林防火规划2016—2025年》，结合全区森林防火实际，于2020年10月完成《重庆高新区森林防火“十四五”规划》，对全区森林防火基础设施、预防监测、应急扑救等进行了全面、系统、合理的规划，建立标准化、规范化、科学化的森林防火体系，提高森林防火的现代化水平。

（六）《重庆高新区国土空间生态保护修复规划（2021—2035年）》

《重庆高新区国土空间生态保护修复规划（2021—2035年）》以“一心两屏、四河多湖、绿廊贯穿”生态安全格局为基础，突出自然地理和生态系统的完整性、连通性，科学划定寨山坪生态质量提升生态修复区、城市高品质人居环境改善生态修复区、南部生态农业综合整治生态修复区、缙云山水涵养与生物多样性保护生态修复区、中梁山水涵养与生物多样性保护生态修复区、中梁山槽谷农业综合整治生态修复区，系统部署7大重点任务、22类重点工程和44个重点项目，《西部科学城重庆高新区国土空间规划（2021—2035年）》的专项规划，是一定时期内重庆高新区国土空间生态保护修复任务的总纲和空间指引，是实施重庆高新区国土空间生态保护修复的重要依据。

第五节 规划范围与分区布局

（一）规划范围

本次规划以高新区直管园全域布局，以最新国土变更林地图斑为基底，识别大于100公顷且集中连片的林地，作为本次林区范围识别的原则，最终形成“两带·一片”的总体布局，总面积8097.90公顷。

（二）分区布局

“两带”为A－中梁山提升带和B－缙云山提升带，“一片”为C－寨山坪提升片。

表 1-1 规划范围分区布局统计表

第六节 规划期限与目标

（一）规划期限

根据《中华人民共和国森林法》，依据重庆高新区国土空间分区规划（2021-2035年）（阶段成果）相关规划期限，同时统筹考虑高新区现状发展情况及基础资料信息，确定规划期限为13年，即2023年—2035年，分为近中远三个时期，近期为2023年—2025年，中期为2026年—2030年，远期为2031年—2035年。

（二）规划目标

坚持以集中连片林区为主体，以重要生态敏感区为重点，系统完善森林防火基础设施，强化森林防火能力提升，多措并举开展森林质量精准提升，实现森林可持续经营，科学开展林业有害生物防治，有力有序加强林区安全工作，以国家和重庆市相关规划文件为指导，衔接重庆高新区相关规划文件并结合区域实际情况，围绕森林防火能力提升和森林质量提升两大部分设定了具体的规划目标。

表 1-2 森林防火能力提升目标统计表

表 1-3 森林质量提升目标统计表

第二章 基本情况

第一节 自然环境分析

（一）区域位置

重庆高新区直管园地处重庆市主城区，位于东经106°15′1″-106°24′24″，北纬29°22′47″-29°38′11″之间，面积313.8平方公里。东与大渡口区、沙坪坝区相连，南邻九龙坡区，西靠璧山区，北与沙坪坝区接壤。

重庆高新区于1991年3月经国务院批准设立，是首批27个国家高新技术产业开发区之一。2016年获批建设国家自主创新示范区，纳入中国（重庆）自由贸易试验区范围。2019年，市委、市政府作出打造重庆高新区升级版的重大决策部署，赋予重庆高新区建设科学城的战略定位和发展使命。

（二）气候水文

重庆高新区境内属亚热带湿润季风气候，具有冬暖夏凉、湿度大、阴天多、雾日多等特点，年平均气温18.4℃，最高气温42.2℃，最低气温-2.4℃，年平均降雨1151.5毫米，年平均相对湿度80%。无霜期342天，日照时数常年平均为1233.7小时，最高1495.7小时，最低992.3小时，属低日照区，无持续风向。

（三）地形地貌

重庆高新区地处川东平行岭谷区中段，地质构造属川东褶皱带华蓥山复式背斜至观音背斜（又名中梁山背斜）及重庆复向斜中的中北段和它的一级构造－－磁器口向斜与沙坪坝短轴背斜，以及温塘背斜及北碚－－白市驿向斜地带上。地貌可分为背斜低山、深丘窄谷、浅丘及河谷四种类型。

（四）土壤

重庆高新区成土母质主要为紫色土，紫色土是由侏罗纪、白垩纪紫色砂岩、泥岩时代形成的紫色或紫红色砂岩、页岩形成的，据说其紫色可以保留很久而不褪色，而土壤中的紫色大都富含钙质（碳酸钙）和磷、钾等营养元素，很是肥沃。紫色土水土流失快，风化也快（主要是物理崩解作用）。紫色土土层浅薄，通常不到50厘米，超过1米者甚少。

（五）立地条件

根据ARCGIS软件分析显示，高新区全域高程情况为，海拔在204—718米之间。总体坡度较小，以平缓坡（0°-15°）为主，占比73.20%，斜坡（15°-25°）占比16.35%，陡坡（26°-35°）占比6.77%，险坡（＞35°）占比4.68%。坡向情况显示，阳坡占比54.24%，阴坡占比48.76%。

（六）社会经济条件分析

1. 行政区划及人口分布

高新区（直管园）包括西永微电园、曾家镇、西永街道、虎溪街道、香炉山街道、白市驿镇、走马镇、含谷镇、巴福镇、金凤镇、石板镇全域。

截至2022年末户常住人口63.94万人，比上年末增加0.89万人。其中，城镇人口57.26万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率）为89.55%，比上年提高了2.08个百分点。

2. 经济发展概况

2022年，全年实现地区生产总值706.13亿元，按可比价格计算比上年增长5.9%。按产业分，第一产业增加值4.69亿元，增长1.7%；第二产业增加值455.83亿元，增长9.5%；第三产业增加值245.62亿元，下降0.1%。三次产业结构为0.7:64.6:34.7。三次产业对经济增长的贡献分别为0.2%、100.5%、-0.7%。

表2-1重庆高新区2022年分产业地区生产总值、增速及其比重

（七）交通概况

重庆高新区内交通便捷，成渝高速连动巴蜀，中环快速路、科学大道纵通南北，高新大道、横二路横贯东西，重庆高新技术产业开发区布局“2+4”客运枢纽、成渝中线等5条高铁、渝自等3条城际铁路及5条市域铁路，建成后6小时直达北上广、40分钟通达成都。正在运行和规划建设的城市干道通达南北，10条轨道交通内畅外联，40分钟车程可达重庆江北国际机场。

第二节 生态敏感区和保护对象

（一）“三区三线”

根据“三区三线”划定成果，重庆高新区有生态保护红线面积2799.93公顷，永久基本农田面积400.00公顷，城镇开发边界面积17814.00公顷。

（二）自然保护地

根据重庆高新区自然保护地整合优化数据，重庆高新区撤销原自然保护地1处，为重庆九龙坡白市驿白鹭县级自然保护区；保留自然保护地3处，其中重庆白塔坪森林公园面积889.54公顷，重庆白市驿城市花卉森林公园面积764.86公顷，歌乐山风景名胜区面积426.18公顷，总面积为2081.16公顷。

（三）古树名木

根据重庆高新区古树名木现状调查及复壮保护实施方案，区内现有古树59株（黄葛树20株、樟树12株、梨树37株）。

第三节 林地资源

根据重庆高新区最新国土变更数据统计，重庆高新区共计林地面积10884.73公顷，其中乔木林地8436.24公顷，竹林地1170.67公顷，灌木林地908.78公顷，其他林地369.04公顷。

（一）地类

根据重庆高新区最新国土变更数据统计，重庆高新区共计林地面积10884.73公顷，其中乔木林地8436.24公顷，竹林地1170.67公顷，灌木林地908.78公顷，其他林地369.04公顷。

表2-2重庆高新区林地地类分布统计表

（二）植被覆盖类型

高新区现有林地面积共10884.73公顷，其中：针叶林面积2475.97公顷，阔叶林面积5430.03公顷，混交林面积23.45公顷，竹林面积1161.15公顷，灌木林面积866.14公顷，疏林面积26.35公顷，其他林地面积901.64公顷。

表2-3重庆高新区林地植被覆盖类型面积统计表

（三）林种

高新区有防护林面积3187.82公顷，用材林面积6110.09公顷，经济林面积176.89公顷，能源林面积917.53公顷，未划分林种面积492.39公顷。

表2-4重庆高新区林地林种面积统计表

（四）林分起源

高新区现有天然林共1676.94公顷，人工林共8342.72公顷，未划分起源面积865.06公顷。

表2-5重庆高新区林地林分起源面积统计表

（五）郁闭度

高新区有乔木林地8436.24公顷，郁闭度0.2-0.39林分面积931.82公顷；郁闭度0.4-0.69林分面积6926.98公顷；郁闭度≥0.7林分面积577.44公顷。

表2-6重庆高新区林分郁闭度面积统计表

（六）优势树种（组）燃烧类型

根据《全国森林火险区划等级》相关规定，将优势树种桉树、柏木、蚕桑、茶树、枫香、灌木林、栎类、马尾松、杉木等归并为易燃类，将优势树种杜仲、桂花、其他经济树、其他软阔、其他硬阔、杨树、银杏、枣树等树种归并为可燃类，将优势树种竹类、木荷树种归并为难燃类。其中易燃类、可燃类、难燃类占比为54.03%、25.39%、20.58%。重庆高新区树种（组）燃烧类型为易燃类。

表2-7重庆高新区树种（组）燃烧类型分布一览表

第四节 重要设施及火灾隐患点

（一）重要设施

输电线路：规划范围内现有高压线路总长96.03公里。各线路长度及镇街分布详见下表。

表2-8 重庆高新区高压输电线路一览表

燃气线路：规划范围内现有燃气线路总长77.98公里。

输油管线：规划范围内现有输油管线总长9.57公里。

（二）火灾隐患点

规划范围内现有火灾隐患点达2308个，其中农村传统安葬点坟墓、散葬坟墓的火灾隐患突出；人员活动频繁的庙宇、旅游景点分别有8个、3个；其他火源隐患点145个。

根据火源隐患点分布情况可知，林区内白市驿镇、曾家镇、石坂镇和走马镇火源隐患点最多，火灾风险较大；其次为金凤镇、香炉山街道、虎溪街道和含谷镇火源隐患点分布也较多；巴福镇和西永街道火源较少，火灾风险较小。

表2-9 重庆高新区火灾隐患点分布一览表

第五节 森林火险等级评估

根据全国森林火险区划等级、森林资源分布状况和森林火灾发生情况，将全国森林防火区域划分为森林火灾高危区、森林火灾高风险区和一般森林火险区3类，重庆高新区为森林火灾高风险区。

结合重庆高新区森林和草原火灾风险普查各镇街单元的森林火灾风险评估结果，将曾家镇、西永街道、虎溪街道、白市驿镇、走马镇、含谷镇、金凤镇、石板镇8个镇街全域森林火灾风险划分为高；

香炉山街道和巴福镇森林火灾风险划分为中高；

西永微电园全域森林火灾风险划分为低。

第三章 林区现状

第一节 总体现状

（一）早期火情处理设施

近年来，重庆高新区不断加大森林防火队伍建设，成立了重庆高新区自然灾害防治综合指挥部1个、综合指挥部办公室1个、减灾委员会办公室1个、森林消防半专业队伍10支、群众义务森林消防队伍30支、网格巡护人员116人。区内设有50人的重庆市专业应急救援队重庆高新区支队/重庆高新区森林消防专业队伍支队，其中专业应急救援队员（社会招录）30人，基层应急救援队员（镇街推荐）20人。设有10个中队，采取“3+2”模式，将队员前置到镇街基层应急救援站，负责做好安全生产、自然灾害突发事件的应急处置工作。

（二）森林防火“物防”设施

1. 宣传与火源管控设施

森林防火检查站：现状共有62座防火检查站。其中有11座标准检查站，46座简易检查站，5座临时卡口。

宣传设施：目前区内有大小防火宣传碑（牌）50个。

2. 林火阻隔系统

防火公路：现有防火公路163.7公里。

防火步道：现有防火步道47.25公里。

防火隔离带：现有防火生物隔离带20.37公里，全部为生物阻隔带，宽10—20米。

3. 以水灭火保障系统

水源点：林区可用于森林防火的水源点共可用于森林防火的共有17个水库，301个水塘，65个消防水池。

输水管网：林区现有输水管网30.35公里，配套分布109个消防栓。

（三）森林防火“技防”设施

1. 火情监测设施

林火视频监控：目前已建成投入使用23个林火视频监控点，重点林区监控覆盖率已达到95%以上。

防火瞭望塔：目前有防火瞭望塔3座，位于金凤镇、石板镇和含谷镇。

智能防火语音卡口：已经安置了29个智能防火语音卡口，其中金凤镇23个，曾家镇6个。

2. 火险预警设施

目前已建成投入使用262个地表火探测器，重点林区火灾隐患点监控覆盖率已达到95%以上。

第二节 分区现状

（一）缙云山提升带

此区域生物和自然阻隔带数量较少，阻隔网络尚未形成；林区坟墓等火源点较多；森林消防水池、山坪塘等水源点辐射范围较少，以水灭火能力较弱。

表3-4 缙云山提升带现状一览表

（二）中梁山提升带

此区域涉及森林公园，人为活动多、坟区数量多、油气电线多、林缘企业厂房多，火灾隐患大；生物阻隔带数量不足，阻隔作用有限；森林消防水池数量多，但分布不均。

表3-5 中梁山提升带现状一览表

（三）寨山坪提升片

此区域小山包较多，道路通畅，防火压力相对较小。

表3-6寨山坪提升片现状一览表

第三节 存在问题

重庆高新区直管园森林分布集中区域主要有缙云山山脉集中连片区域和中梁山山脉集中连片区域。自2020年重庆高新区经济社会事务一体化管理以来，重庆高新区不断加大森林防灭火资金投入，全力提升防灭火能力，取得了显著成效，但部分领域仍未达到国家及市级相关标准，一旦发生森林火情，仍然面临小火酿大灾等突出问题。经调查分析，主要有五个方面的重点问题：

（一）防火阻隔系统未成体系

高新区现有森林防火阻隔带约20.37公里，林区阻隔网密度约2.5米/公顷（市级要求不低于4.7米/公顷），且分布不合理，建设标准低。其中虎溪街道8.65公里，占比42%，曾家镇4.87公里，占比24%，其余8个镇街合计6.85公里，占比34%。

（二）巡护救援通道分布不均

重点林区现有各级林区公路163.7公里，路网密度约20.2米/公顷（市级要求不低于3.1米/公顷），路网密度虽然已远超国家标准，但分布上不均匀、连通上效率低等问题直接影响火灾救援及林区巡护工作。比如含谷镇辖区内至今无直接贯穿集中林区的道路。

（三）预警监测智能化水平有待提升

当前已建成林上高空火情监控23处，林下火火焰监测器262个，智能卡口29个，监测范围覆盖约90%重点林区。存在预警监测软件平台冗余、智能化运行效率不高、无自动化巡护监测设备等短板。

（四）应急抢险救援能力不足

现有1支50人区级专业应急救援队，199人（10支）镇街半专业队伍，30支群众义务队伍，273组“十户联防”体。专业队伍支队目前采取前置到镇街基层应急救援站模式。缺乏专业集中的训练场和训练营，森林消防专业队伍未配备通讯指挥车，镇街森林消防半专业队伍无多功能消防水一体车，“十户联防”无相应的扑灭火设备器具。

（五）森林资源林相结构不优

目前，规划区域有乔木林地面积3918.38公顷，其中易燃树种面积占比70.40%，易造成森林火情大面积成灾问题，同时单一树种的纯林面积占比高达63.4%，易导致森林病虫害的发生。

第四章 森林防火分区结构

第一节 森林防火分区总体结构

根据《林火阻隔系统建设标准》（LY/T5007-2014）特殊防火区域中“高价值人工商品林、重点公益林、国营林（企）业局，林场经营林地林火阻隔网控制面积为＜100公顷的标准”，结合现有阻隔系统、集中连片林地、区界衔接周边规划以及林地管理边界，对于城镇开发边界内的集中连片林地先纳入，分区内的耕地、居住用地、水体等其他非林地不进行天窗型扣除，只是在建设选址的时候尽量避开此类区域，将规划范围划分为80个防火分区。

规划范围总面积8097.89公顷，其中林地6417.79公顷，最大分区面积198.76公顷，其中林地面积150.14公顷（此分区位于寨山坪提升片，林地分布较散，防火压力较小，经现有阻隔带隔开，故未进一步细分）；最小分区面积54.68公顷，其中林地面积44.88公顷；平均分区面积为101.22公顷，平均分区内林地面积80.22公顷，分区非林地主要为耕地农村房屋及房前屋后自留地）。

表4-1 森林防火分区总体布局表

第二节 森林防火分区片区结构

（一）缙云山提升带

缙云山提升带林区总面积3677.69公顷，其中林地面积2992.64公顷。主要涉及曾家镇、虎溪街道、金凤镇和走马镇4个镇街，涉及36个防火分区。

表4-2 缙云山提升带森林防火分区分布表

（二）中梁山提升带

中梁山提升带林区总面积3869.54公顷，其中林地面积3005.79公顷。主要涉及白市驿镇、含谷镇、石板镇和西永街道4个镇街，涉及39个防火分区。

表4-3 中梁山提升带森林防火分区分布表

（三）寨山坪提升片

寨山坪提升片主要涉及曾家镇、含谷镇、金凤镇、西永街道和香炉山街道5个镇街，涉及5个防火分区。

表4-4 寨山坪提升片森林防火分区分布表

第五章 森林防火基础设施规划

第一节 森林防火基础设施类型

森林防火坚持以“人防”为基础，以“物防”为保障，以“技防”为支撑，以早期火情处理能力提升为关键，在符合生态红线及自然保护地等生态敏感区的管控规则下，摸清林区内电力、天然气、文物、古树名木等重要设施及坟墓等火源隐患点，根据森林分布特点，建设自然阻隔、生物阻隔、工程阻隔相结合的林火阻隔系统。同步规划建设森林消防水池、消防水箱、消防管网，并相互连接。在进入林区的必经道口、毗邻林区的城镇和村庄集中出入口、林区内较为集中的生产作业场地、容易发生火险的林缘等区域，建设标准或简易检查站，加强宣传标识。

第二节早期火情处理设施建设

（一）队伍建设

区内现有50人组成的重庆市专业应急救援队重庆高新区支队/重庆高新区森林消防专业队伍支队，各镇街已建成森林消防半专业队伍10支、群众义务森林消防队伍30支、网格巡护人员116人。鉴于当前管委会已建立专业应急救援队（森林消防专业队），各镇街层面均已建成半专业森林消防队，为避免重复建设，本次规划不再新建区级森林消防专业队伍。

（二）队伍能力建设

建强区级专业森林消防队伍。一是培育专业救援人才。制定队伍人才培养计划，开展森林防火救援知识专业培训，着力提升队伍专业能力。规划期结束前，队伍应急救援员或森林消防员职业资格证书取证率100%；二是强化装备配备。按照国家《森林消防队伍建设和管理规范》和《重庆高新区应急管理“十四五”规划》有关要求，为队伍配备森林消防水车1辆、运兵车1辆、通讯指挥车1辆、卫星通讯便携站单元（含自组网设备）2个、森林消防摩托10辆、无动力负重外骨骼20台，强化森林火灾扑救能力。三是完善后勤保障。每年投入专项保障经费，对应急装备、区级专业队伍基地开展维护更换。

强化镇街半专业应急队伍。鉴于目前镇街半专业应急队伍缺乏专业集中训练场和训练营，根据《森林火险区综合治理工程项目建设标准》关于基础设施建设项目的专业队营房建设的相关规定，并结合森林防火基础设施实际情况，充分利用现有的办公综合楼和空闲场地现状，设营房1处，占地500平方米，营房内分设办公室、会议室、值班室、宿舍、装备库、车库和食堂等设施。在营房周边空地新建或改建训练基地1处，占地1000平方米，设置跑道、健身器材、扑火训练场等。为镇街森林消防半专业队伍配备消防水车10辆。

（三）十户联防物资配备建设

建立“十户联防”责任体系，以各涉林镇街以重点森林防火区为范围，以村民小组为单位，按照“相邻相近、便于管理、互相认同”的基本原则，将10户左右的农户进行编组构成1个防火十户联防组，林区建立联防组台账。每个联防组通过成员户推选的方式确定1名敢于担当、责任感强、热心森林防火工作的人员为联防组组长。联防组组长主要职责：承担森林防火巡查、劝导、报告、宣传的职责，对本联防组内成员户山林火灾风险进行监督检查，督促成员户及时清理林下可燃物，消除火灾隐患，对进入林区吸烟、祭祀等违规野外纳入村规民约，促使群众之间相互监督、相互提醒，共同履行森林防火义务。

为镇街森林消防半专业队伍和防火十户联防组配备相应防火物资，确保每一个十户联防组配备10个灭火器和10个二号工具，共配备10050台灭火器，10050把二号工具。

（四）直升机停机坪

由于航空救援在森林防灭火工作中具有明显的救援优势，火灾如果发生在人员车辆难以到达的山区，灭火直升机将发挥至关重要的作用。在“两带”重点区域修建林区直升机停机坪4处，具体位置由后续地理勘测决定。

第三节森林防火“物防”设施建设

（一）宣传与火源管控设施

根据林区高程分布及进山路口分布情况，在视频监控未覆盖区域，在重点林区进山路口处规划建设防火检查站、智能防火卡口和防火宣传牌。

防火检查站：共25座，其中新建标准检查站1座，改建标准检查站1座，简易检查站1座，改（扩）建简易检查站18座，新建临时卡口4座。防火检查站是防火期控制林区外来火源最重要的关卡。在重点、成片林区入山路建设防火检查站，重点时期加强对进入林区的人员和车辆进行防火宣传和火源检查，对进入林区内的人员、机动车辆实施检查和教育，扣留火种并对人员、车辆做好登记，能够有效降低林火高发期发生森林火灾的风险。

森林防火宣传碑（牌）：共15座宣传碑，600块宣传牌，全为新建。增强防火工作的宣传力度，让群众了解防火的重要性，发挥防火宣传碑潜移默化作用，规划在交通路口、居民点、学校、场镇等地。

祭拜台：共20座，全为新建。在重点林区及重点坟区新建，具体位置由镇街自定。

表5-1 宣传与火源管控设施规划一览表

（二）以水灭火保障系统

消防水池：新建消防水池35口，改（扩）建35口。在重点突出、大面积密集森林等重点林区，依托境内山脉走势、山泉、泄洪沟等有利地形和条件，采取人工修建的方式，在现有林区道路和规划拟建应急通道附近修建消防水池。

消防水箱：共新建126个。结合林区消防水池、应急通道及步道的总体布局，根据林区森林防火实际需要，在不适宜人工开挖建设消防水池、蓄水困难、防火压力较大的地方布设消防水箱。

消防管网：新建56.12公里。结合林区森林消防水源和应急道路体系布局，按山脉、林区道路及河流的走势合理埋设输水管道，以自然补水消防水池为源头，串联沿线人工补水消防水池，畅通林区血液，实现重点生态区域及林区水源缺乏区域的基本覆盖，形成一方缺水八方来援的以水灭火扑救网络。

表5-2 以水灭火保障系统规划一览表

（三）林火阻隔系统

1. 防火公路

应符合《林区公路设计规范》（LYT5005-2014）、《森林火险区综合治理工程项目建设标准》标准规范，防火公路宽度一般4.5-7.5米，在合适路段，适当增加会车区域。

路面设计面层采用水泥硬化，或泥质碎石路，道路两侧栽植2-3米防火苗木，路边是乔木林的可采取林下造林，是灌木林的采用间隔造林，间隔距5米，是疏林地的进行补植补栽，并应按照如下标准进行建设。

本次规划新建防火公路34.12公里，改（扩）建防火公路17.81公里。按照打通林区内断头路，升级改造等级较低的公路并与外部道路相互连接的思路，合理布局林区内防火公路及步道，形成较为完整的林区阻隔网。

表5-3防火公路规划一览表

2. 生物阻隔带

参照《林火阻隔系统建设标准（LY/T5007 -2014）》中阻隔系统建设标准， 结合林区内地形地貌及重要设施分布情况，重点在高压线、燃气线及部分山脊、林缘处设置生物阻隔带，与现状生物阻隔带形成一定面积的网格，宽度一般20-40米。

树种选择：生物防火阻隔带树种主要选择适宜本地生长且树体油脂少、含水量高、叶片蜡质或革质、树体上下枝叶稠密的常绿阔叶树种。生物阻隔带防火树种选用木荷、火力楠、冬青、火炬树、刺槐等。

林带结构：林带宽度20-40米，沿林带方向中间修建宽度2.5米的巡护步道。

营造管护：提前采伐清理造林地块，穴状整地，采用一年生实生苗进行造林，株行距2米×2米；造林后需抚育两年，每年开展两次除草、施肥，并进行适当补植。

本次规划规划范围新建生物阻隔带105.48公里，改（扩）建1.37公里。一是可沿行政界、森林经营单元林缘或分界处、林农交界处布设；二是沿山脊、坡面适宜防火树种生长的地段布设。三是除沿边界布设的防火林带外，其余防火林带的长度方向应尽量与当地的主风向垂直。

表5-4生物阻隔带规划一览表

3. 组合阻隔带

参照《林火阻隔系统建设标准（LY/T5007-2014）》中阻隔系统建设标准，结合林区内地形地貌及重要设施分布情况，利用现状公路和步道建设组合阻隔带。

设计原则：充分利用现状公路，两侧种植防火树种，形成组合隔离带。

组合隔离带宽度：单侧一般10-20m，双侧一般20-40m。

树种选择：木荷、深山含笑、火力楠等乔木树种，山茶、油茶等灌木树种。

配置方式：乔木品字形配置，灌木与乔木株间搭配。

整地方式：穴状整地。

整地规格：乔木种植穴40×40×30cm或50×50×40cm，灌木种植穴深20cm以上。

本次规划新建组合隔离带（防火公路+林火阻隔带）71.52公里。

表5-5组合阻隔带规划一览表

第四节 森林防火“技防”设施建设

为加快推进“智慧林业”建设，构建“天空地”协同、多层次、一体化监管系统，在现有基础上，在重点林区布设视频监控系统，进一步提高森林火险预警监测能力，在监测盲区增设人工瞭望哨，提高森林火险瞭望监测覆盖率。

（一）火情监测设施

在自然保护区等重点林区的重点部位布设智能语音卡口和无人机智能基站。

表5-6.火情监测设施规划一览表

1. 智能语音卡口

共218处，全为新建。在重点林区、步道、登山路等人员活动密集区域规划建设。既可以视频监控、录像取证，又可以语音播报，报警提醒。本次建设的卡口点是选择在重点林区、步道、登山路等重要节点位置上，根据实际情况布设，对进入进出的人员进行录像监控，利用视频识别技术，自动发现进出人员，同时触发内置的语音播报系统对进出林区的人员进行安全宣传播报，有效替代人工值守宣传，达到宣传、震慑、事后取证的目的。

2. 无人机智能基站

整合汇聚区内无人机设备、无人机机巢、人员、任务及数据，实现无人机统一调度管理，为无人机数据采集控制、数据传输、存储管理、统计分析以及共享应用提供平台支撑，为无人机对重点区域、重点时段的森林资源监测、森林防火监控、有害生物防治、森林督查、造林核查等业务应用提供技术保障。以直线距离4千米为单位在林区建立无人机智能基站，共建立11座，选址要求在视野开阔、网络与电力畅通的地方，具体位置由镇街自行确定。

（二）火险预警设施

在目前已建成并投入使用的262个地表火探测器的基础上，在重庆高新区重点林区步道及重点坟区补充设置100个地表火探测器，具体位置由镇街自行确定。

第六章 森林质量提升规划

第一节 提升思路及分区类型

以目标、问题为导向，遵循近自然、全周期森林经营理念；自然保护地核心区域及立地条件较差区域实施自然恢复，严禁人为干扰；对松材线虫疫情小班结合松材线虫病除治方案，合理补植阔叶树、防火树，优化树种结构和群落结构，提高防火树种比例，提升生物防火等级，着力营造复层异龄混交林，提高森林生态系统稳定性，增强森林生态系统生态服务功能；

根据重庆高新区造林空间适宜性评估成果，对其他土地中裸土地及林地中灌木林地、其他林地等有关符合国家规定并适宜造林绿化的土地实施人工造林，提高森林覆盖率；增加优良乡土树种和珍贵用材树种，提升森林景观，结合国家储备林建设，培育大径材。

结合重庆高新区林区森林资源现状，将森林质量提升分区分为人工造林区、低效林改造区和退化林修复区三大类。

第二节 分区现状

人工造林区主要数据来源为重庆高新区造林空间适宜性评估成果，主要涉及白市驿镇、曾家镇、虎溪街道、金凤镇、石板镇、西永街道和走马镇7个镇街，造林面积46.73公顷。

低效林改造区主要数据来源为重庆高新区松材线虫病疫情小班，主要涉及白市驿镇、曾家镇、含谷镇、虎溪街道、金凤镇、石板镇、西永街道和走马镇8个镇街，地块现状主要为马尾松林，改造面积571.88公顷。

退化林修复区主要为林区人工的成熟、过熟防护林，再结合地块现状以及实施条件，主要涉及白市驿镇、曾家镇、虎溪街道、金凤镇、石板镇、西永街道和走马镇7个镇街，修复面积65.19公顷。

表6-1 森林质量提升分区

第三节 人工造林区提升规划

人工造林区实施面积46.73公顷。依据原有地形、微小生境，根据不同立地、土壤、气候等条件，结合功能定位，以及原有或周边乔木、植被情况，科学选择树种，坚持良种壮苗，优先选用乡土珍贵树种和大径级用材树种，在农村房前屋后小班可采用彩叶观花树种，提升景观效果。详细造林情况见下表。

表6-2人工造林区规划一览表

（一）造林地清理

采取团状、带状、簇状等清理方式，人工割除杂草、灌木，清除物要分散堆放。

（二）人工整地

造林地整理是在造林前改善环境条件的一道主要工序，通过整地可以改善造林的立地条件，还可以改变小地形，使透光度增加或减少。栽植密度为74—111株/亩，实施大窝整地。

（1）定穴

成片的造林地，用罗盘或测绳按株行距先确定点位，然后用石灰标记，沿着等高线作业。要求整齐，竖看成行，注重观赏性。

（2）整地方式

采用穴状整地。树洞开挖时应该保留石灰点位先挖四周，后挖中间。在坡地上，整地同时须在外侧筑台。挖穴掘出的土壤须集中保留在穴的一侧，不能四处散乱铺洒，避免水土流失。

（3）整地规格

整地窝穴规格统一为：40×40×30厘米或50×50×40厘米。

（4）回填

定植穴开挖完且达标后，在穴内回填20厘米的表土或客土。对于严重缺少土壤的窝位，需人工挑运，配置客土。

（三）栽植

人工整地窝穴验收合格且客土配置到位后，方可进行苗木栽植，待栽植苗木需达到设计要求并通过验收后方可栽植，不得使用无种子生产经营许可证和未经检疫合格的林木种苗。

（1）定植

树木放入树穴时，要使生长姿态好的一面朝外，转动时注意根部舒展，不能扭曲。苗木定位放妥后，容器苗栽植时要将不容易降解的容器除下，然后覆土，先放表土，后放底土，最后在植株四周覆填松土，覆土高出周围地表10厘米左右，呈馒头状，其主要目的是防止病菌对根颈部的侵染，减少根腐病的发生。

（2）浇注定根水

苗木栽植后，应立即浇注定根水，浇注定根水要使水慢慢下渗，待水渗透后即可将围垄土地全部覆上去。每窝定根水要浇足浇透。

第四节 低效林改造区提升规划

将规划范围内松材线虫疫情小班结合松材线虫病除治方案，主要改造方式采用更综合改造，合理补植阔叶树、防火树，补植树种坚持适地适树、乡土树种、树种选择多样性的原则，充分考虑生态环境和立地条件，宜补则补，宜造则造，优化树种结构和群落结构，提高防火树种比例，提升生物防火等级，着力营造复层异龄混交林，提高森林生态系统稳定性，增强森林生态系统生态服务功能。低效林改造面积571.93公顷。详细情况见下表。

表6-3低效林改造规划一览表

（一）改造方式

团状补植：现有林木呈群团状分布、林中空地及林窗较多的林地、无立木林地、宜林荒山荒地以及其他适合造林的地块。补植密度为10—20株/亩，实施大窝整地，整地规格40×40×30厘米或50×50×40厘米。

散状补植：主要用于郁闭度小于0.65的乔木林地。补植密度为20—40株/亩。

林窗、林隙、林缘线补植：主要用于体郁闭度大于0.65的乔木林地。补植密度为10—20株/亩。

（二）树种选择

坚持科学绿化、适地适树原则，设计树种应突出地方特色和主要树种，加大优良乡土树种使用比例，重点考虑《重庆市主要乡土造林树种推荐目录（第一批）》收录树种，优先选择市内良种基地、采种基地及其他审（认）定或备案林木良种，经济林原则上必须使用良种。如确需市外引种，应选择相邻省市同一适宜生态区林木良种并按程序报市林木种苗站完成备案手续。

鼓励以需定产、订单育苗、就近育苗，避免长距离调运种苗。优先选择市级林业保障性苗圃或本地自行培育的良种壮苗，如现有苗木数量不足，可通过提前下订单方式，委托毗邻区县保障性苗圃开展订单生产。疫点集中区域考虑伐除后搭配补植木荷、香樟等优良的乡土树种，非疫点区域伐除后搭配补植枫香、栾树、乌桕等景观树种。

第五节 退化林修复区提升规划

退化林修复区实施面积65.18公顷，主要为林区范围内成熟林、过熟林、郁闭度较大以及郁闭度较小的人工防护林，采用综合修复方式。在进行改种时，可以采用块状、带状择伐补造技术，对部分已死亡或将要死亡的树种进行造林。另外，根据林区的具体条件，可以采用混交造林的方法，提高防护林的防护性。但在进行更新时，要保持幼年的自然生长，如木荷、麻栎、含笑等是选择补造技术较为合适的造林树种。详细修复情况见下表。

表6-4 退化林修复规划一览表

（一）修复目标

增加林分多目标经营方式，发挥森林多更能效益，在保持次生林的天然林属性的基础上，培育混交林。

（二）主要措施

修复方式：综合修复

补植树种选择：以木荷、麻栎、含笑等防火树种为主；

配置方式：自然配置；

补植密度：10—20株/亩；

整地方式：穴状整地；

整地规格：50×50×40cm。

第六节 森林质量提升技术措施

（一）种苗质量与运输

落实以需定产、订单育苗、就近育苗要求，避免长距离调运种苗。优先选择市级林业保障性苗圃或本地自行培育的良种壮苗，如现有苗木数量不足，可通过提前下订单方式，委托毗邻区县保障性苗圃开展订单生产。原则上使用轻基质容器苗。

营造林用苗必须达到国标或地标Ⅰ级苗标准，无标准的以合同约定规格为准。所有苗批必须开展自检，合格率95%以上方可通过验收。所有苗木要具备一签两证，区县内供苗要求具有生产经营许可证、产地检疫合格证和苗木标签；跨区县供苗要求具有生产经营许可证、植物检疫证书和苗木标签。禁止使用携带国家及本市植物检疫名录规定的植物检疫对象的苗木。苗木要求生长健壮，高径比合理，主干通直木质化，根系发达，不偏冠，无机械损伤、冻害、病虫害。严禁使用假苗、劣苗及不合格苗木。

因植苗造林交通难度大、当地生产资料缺乏、劳动力组织困难及次生灾害等问题，可利用重载无人机高效运载和定点投放苗木、肥料、工具等物资，解决地理条件恶劣区域快播快种植被恢复问题。

（二）抚育管护

新栽植苗木必须进行2—3年进行集中抚育管护。栽植后的前两年，每年抚育不少于2次，结合抚育施加追肥。夏季要注意抗旱保水。

（1）幼林抚育

为防止水土流失、减少对地表的破坏，采用窝状幼抚；通过割灌和相邻大乔木修枝，确保幼苗生长光照充足；割灌除草后，要及时开展苗木施肥。抚育宜在幼林生长旺盛期来临前和杂草生长旺盛季节前进行，一般在春秋两季进行。因土壤板结等严重影响苗木生长发育甚至成活时，要及时松土。松土应在苗木周围50厘米范围内进行，并做到里浅外深，不伤害苗木根系。

抚育措施主要包括修枝、割灌除草、除藤、施肥、病虫害防治、抗旱保水等工作。根据林木生长需要，可实施常年不间断抚育。

（2）补植补造

经过一个完整的生长周期后，出现缺窝死苗的，要结合幼林抚育进行补植。开展缺窝、死苗、病虫危害苗检查，清除死亡植株、病虫株，选用同龄级、同规格苗进行补植，确保建设成效。在原死亡苗木种植穴补植的，要对种植穴消毒处理。

施工单位对死亡苗木应无条件补植，树种补植方式为缺一补一。在原有死亡苗木种植穴补植的，要对挖好的种植穴采用消毒处理。

（3）水分管理

夏、秋季的风雨、干旱对苗木生长会造成一定影响，一方面要做好积水排放工作，确保地块不积水，另一方面要做好高温干旱时浇水或叶面喷雾工作，确保苗木生长不受影响。土壤瘠薄地块，注意加大有机肥料使用量，提高土壤保水能力；易干旱、霜冻地块，要增加覆盖措施（如使用微孔地膜或草本覆盖），减少土壤水分蒸腾和根系冻害；集水和挡土措施有损害的，要及时搞好维护。

（三）安全施工措施

（1）项目业主与施工班组签订安全、文明、卫生工地责任书，建立、健全安全责任制。

（2）认真组织学习《造林施工安全操作规程》及其他有关规定，牢固树立安全第一的观念。

（3）在安全技术交底中，要有针对施工的安全措施，各季节施工中应注意的有关事项等，并给工人讲明讲透。

（4）合理安全施工程序计划，尽量避免或减少交叉施工，对必须交叉施工的区域加强安全防护设施，防止人身和设备事故发生。

（5）在施工地段树立明显固定的防火标识、标牌。强化火源管理。组织人员巡山护林，坚决把火源管严管住，火灾高发区派专班重点巡山养护。遇到持续干旱季节应组织人力及设备进行抗旱保苗。

第七章 重点区域指引及防火分区

第一节 重点区域划分

规划范围全域共划分三个重点区域，主要划分依据为林区生态保护红线、自然保护地、火灾隐患点、集中连片林地等分布，涉及白市驿镇、石板镇、金凤镇、走马镇、含谷镇和西永街道6个镇街，共划分33个森林防火分区，分区总面积3019.95公顷，其中林地面积2561.70公顷。

白塔坪森林公园重点区域，涉及金凤镇和走马镇2个镇，12个森林防火分区，总面积1047.49公顷，林地面积982.94公顷。

白市驿城市花卉森林公园重点区域，涉及白市驿镇和石板镇2个镇，15个森林防火分区，总面积1329.24公顷，林地面积1047.93公顷；

歌乐山风景名胜区重点区域，涉及含谷镇和西永街道2个镇街，6个森林防火分区，总面积643.22公顷，林地面积530.83公顷。

表7-1重点区域分布一览表

第二节 重点区域现状

（一）白塔坪森林公园重点区域现状

区域总面积1047.49公顷。区域内有生态保护红线面积781.25公顷，永久基本农田5.07公顷，城镇开发边界面积20.51公顷。其他基础设施现状见下表。

表7-2 白塔坪森林公园重点区域现状统计表

（二）白市驿城市花卉森林公园重点区域现状

区域总面积1329.24公顷。区域内有生态保护红线面积710.62公顷，永久基本农田57.29公顷，城镇开发边界面积28.19公顷。区域内林地面积1070.76公顷，林分郁闭度为0.6左右，伴有针叶林和针阔混交，竹林和杂灌分布。

表7-3 白市驿城市花卉森林公园重点区域现状统计表

（三）歌乐山风景名胜区重点区域现状

区域总面积643.22公顷。区域内有生态保护红线面积137.37公顷，永久基本农田9.68公顷，城镇开发边界面积70.86公顷。区域内林地面积561.71公顷，林分郁闭度为0.65左右，伴有针叶林和针阔混交，竹林和杂灌分布。

表7-4 歌乐山风景名胜区重点区域现状统计表

第三节 重点区域详细规划

（一）白塔坪森林公园

森林防火提升：新建智能语音卡口31个，地表火探测器20个，无人机智能基站3个，森林防火宣传碑1座，宣传牌80块，改建防火标准检查站1个，新建消防水池3个（改建消防水池9口），新建消防水箱5个，移动水池100个，新建森林消防柜10个，泵房2个，新建输水管网3.08公里，防火公路4.60公里，改建防火公路8.45公里，生物阻隔带17.31公里，组合阻隔带13.48公里。

森林质量提升：人工造林5.41公顷，低效林改造42.29公顷，退化防护林修17.78公顷。

①人工造林

规划布局范围：5.41公顷，其中防护林面积1.6公顷，经济林面积0.88公顷，能源林面积1.22公顷，用材林面积1.71公顷。

林地清林方式：全面清林；

设计树种及比例：木荷、香樟、枫香、栾树、水杉、桂花、美国红枫、油茶、厚朴、杜仲等，选取2-3个树种，拟采用5：5或4：3：3的比例搭配；

配置方式：自然配置；

种植密度：74—110株/亩；整地方式及规格：穴状整地、40×40×30厘米或50×50×40厘米；

株行距：2×3米或3×3米。

②低效林改造

规划布局范围：42.29公顷，全为补植改造；

补植树种及密度：木荷、香樟、枫香、栾树、乌桕等，补植密度为10—20株/亩；

配置方式：自然配置；

整地方式及规格：穴状整地，40×40×30厘米或50×50×40厘米。

③退化林修复

规划布局范围：17.78公顷，均为综合修复。

退化防护林修复目标：增加林分多目标经营方式，发挥森林多更能效益，在保持次生林的天然林属性的基础上，培育混交林。

退化防护林修复主要措施：综合修复。适用于林分郁闭度较小的防护林；修复方式：择伐、间伐、复壮、补植、封育等，通过多种修复技术的综合运用达到修复目标。

补植树种选择：以木荷、麻栎、含笑等防火树种为主。

配置方式：自然配置

补植密度：10—20株/亩

整地方式及规格：穴状整地，40×40×30厘米或50×50×40厘米。

表7-5白塔坪森林公园详细规划一览表

（二）白市驿城市花卉森林公园

森林防火提升：新建智能语音卡口29个，地表火探测器20个，无人机智能基站2个，改建简易检查站4座，新建森林防火宣传牌80块，新建消防水池8个（改建消防水池9口），新建消防水箱19个，移动水池100个，新建森林消防柜10个，泵房2个，新建输水管网11.19公里，防火公路1.12公里，改建防火公路2.12公里，新建生物阻隔带20.27公里，新建组合阻隔带8.68公里。

森林质量提升：人工造林7.98公顷，低效林改造134.79公顷，退化防护林修4.63公顷。

①人工造林

规划布局范围：7.98公顷，其中防护林面积2.14公顷，经济林面积1.59公顷，能源林面积1.45公顷，用材林面积2.8公顷。

林地清林方式：全面清林；

设计树种及比例：木荷、香樟、枫香、栾树、水杉、桂花、美国红枫、油茶、厚朴、杜仲等，选取2-3个树种，拟采用5：5或4：3：3的比例搭配；

配置方式：自然配置；

种植密度：74—110株/亩；整地方式及规格：穴状整地、40×40×30厘米或50×50×40厘米；

株行距：2×3米或3×3米。

②低效林改造

规划布局范围：134.79公顷，全为补植改造；

补植树种及密度：木荷、香樟、枫香、栾树、乌桕等，补植密度为10—20株/亩；

配置方式：自然配置；

整地方式及规格：穴状整地，40×40×30厘米或50×50×40厘米。

③退化林修复

规划布局范围：4.63公顷，均为综合修复。

退化防护林修复目标：增加林分多目标经营方式，发挥森林多更能效益，在保持次生林的天然林属性的基础上，培育混交林。

退化防护林修复主要措施：综合修复。适用于林分郁闭度较小的防护林；修复方式：择伐、间伐、复壮、补植、封育等，通过多种修复技术的综合运用达到修复目标。

补植树种选择：以木荷、麻栎、含笑等防火树种为主。

配置方式：自然配置

补植密度：10—20株/亩

整地方式及规格：穴状整地，40×40×30厘米或50×50×40厘米。

表7-6白市驿城市花卉森林公园详细规划一览表

（三）歌乐山风景名胜区

森林防火提升：新建智能语音卡口19个，地表火探测器20个，无人机智能基站2个，改建简易检查站1座，新建森林防火宣传牌80块，新建消防水池2个（改建消防水池3口），新建消防水箱15个，移动水池100个，新建森林消防柜10个，泵房2个，新建输水管网5.02公里，防火公路2.72公里，新建生物阻隔带10.90公里，新建组合阻隔带8.73公里。

森林质量提升：人工造林33.08公顷，低效林改造342.57公顷，退化防护林修复10.35公顷。

①人工造林

规划布局范围：33.08公顷，其中防护林面积2.27公顷，经济林面积0.24公顷，能源林面积29.62公顷，用材林面积0.95公顷。

林地清林方式：全面清林；

设计树种及比例：木荷、香樟、枫香、栾树、水杉、桂花、美国红枫、油茶、厚朴、杜仲等，选取2-3个树种，拟采用5：5或4：3：3的比例搭配；

配置方式：自然配置；

种植密度：74—110株/亩；整地方式及规格：穴状整地、40×40×30厘米或50×50×40厘米；

株行距：2×3米或3×3米。

②低效林改造

规划布局范围：342.57公顷，全为补植改造；

补植树种及密度：木荷、香樟、枫香、栾树、乌桕等，补植密度为10—20株/亩；

配置方式：自然配置；

整地方式及规格：穴状整地，40×40×30厘米或50×50×40厘米。

③退化林修复

规划布局范围：10.35公顷，均为综合修复。

退化防护林修复目标：增加林分多目标经营方式，发挥森林多更能效益，在保持次生林的天然林属性的基础上，培育混交林。

退化防护林修复主要措施：综合修复。适用于林分郁闭度较小的防护林；修复方式：择伐、间伐、复壮、补植、封育等，通过多种修复技术的综合运用达到修复目标。

补植树种选择：以木荷、麻栎、含笑等防火树种为主。

配置方式：自然配置

补植密度：10—20株/亩

整地方式及规格：穴状整地，40×40×30厘米或50×50×40厘米。

表7-7歌乐山风景名胜区详细规划一览表

第八章 投资估算与资金来源

第一节估算原则

1. 坚持根据实际、实事求是、准确计算、科学安排、厉行节约的原则；
2. 坚持统筹兼顾、保证重点、合理使用、注重效益、分项核算、专款专用的原则；
3. 坚持因地制宜、量力而行、优先解决突出问题的原则；
4. 坚持多渠道筹集资金的原则。

第二节 估算依据

1. 《森林防火工程技术标准》LYJ127-2012；
2. 《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准》（试行）林计发〔2004〕16号）；
3. 《投资项目经济咨询评估指南》；
4. 土建工程参照当地近两年实际发生的基本建设工程造价。

第三节 估算结果

项目总投资17956.93万元。

按建设时期分，近期（2023年至2025年）投资7539.10万元，中期（2026年-2030年）投资6119.27万元，远期（2031年至2035年）投资4298.56万元。

按建设内容分，森林防火能力提升投资16798.29万元，森林质量提升投资1158.64万元。

表8-1项目建设投资汇总表

第四节资金筹措

在明晰政府支出责任的基础上，建立财政和社会多元筹资的森林防火保障机制，本次规划建设项目应与财政预算平衡后有序实施，所需项目资金采取多渠道筹集，一是国家、重庆市和重庆高新区本级投入和补助；二是镇街、村自筹；三是鼓励社会资金投入；四是林地经营单位或林农投入。争取中央、市级资金投资4609.48万元，其他资金（区级财政资金及社会资金）投资13347.45万元。

第九章 保障措施

第一节 组织保障

为保证规划的顺利实施，须加强组织领导，建立健全以政府部门为主的管理机构，统一职能，明确职责，落实责任，确保质量目标的实现。重庆高新区森林防火主管部门应加强规划实施的统筹协调，注重总体设计，在预案编制演练、森林火灾防控、风险管理、物资储备、队伍建设等方面加强管理，做好决策部署。重庆高新区森林防火主管部门及镇街成立相关的建设机构，进一步明确森林防火的工作目标和任务，细化责任，将规划工作、项目落到实处。

第二节 资金保障

森林防火任务重，各项设施设备建设资金投入量大，必须转变投资运作机制，控制生产消耗、节约各项费用。坚持多渠道融资，拓展建设资金投资渠道，强化资金流动，建立以政府投入为主的森林防火经费保障机制，确保森林防火建设顺利推进。结合全区的国民经济和社会发展规划，将森林防火基础设施及装备建设纳入林业发展和生态文明建设，按国民经济的发展水平，将森林防火预防和扑救经费纳入财政预算，逐步加大投入力度。积极推进森林火灾有偿扑救。将森林防火设施的建设与各项造林工程、林区旅游场所及其他工程建设相结合，同步规划、同步设计、同步施工、同步验收，并将资金纳入相应工程总投资预算。

第三节 科技保障

增加森林防火科研与防火培训的基础设施投入，提高森林火灾扑救科学化水平；加强森林防火业务部门与科研、生产单位的合作、交流，建设互通有无、共谋发展的协作机制。根据国家资金使用的有关规定，对规划确定的工程建设项目，必须做好可行性研究，确定合理的建设规模及投资，并由相关主管部门组织专家评审，严格审批程序。

第四节 宣传保障

进一步加强森林防火法制宣传教育，明确森林防火部门的防火监督职责，规范森林防火行政监督执法程序和制度，提高监督执法队伍素质和行政监督执法能力。根据新时代森林防火工作的特点和需求，继续强化森林防火行政领导负责制，进一步明确有关单位部门及林木所有者的森林防火职责，制定和完善森林防火工作各项制度，建立和完善各级政府和部门的森林防火应急处置预案。

第五节 公众参与

倡导公众参与。广泛动员组织社会力量，结合“义务植树+”，鼓励引导公众以森林树木认建认养认领、社会捐助捐赠等方式参与生态保护修复活动，建立完善多渠道、多类型的公众参与森林防火和森林质量精准提升长效机制，为生态文明建设贡献力量。

附表