《重庆高新区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》政策解读
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一、起草背景
“十五五”时期（2026—2030年）在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是现代化新重庆建设积厚成势、整体跃升的关键阶段，是重庆高新区进位升级、跨越赶超的重要五年。
《重庆高新区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》制定，主要阐明“十五五”时期重庆高新区的发展思路、主要目标、重点任务等，是重庆高新区发展的宏伟蓝图，是重庆高新区人民的共同愿景。
二、规划框架
《纲要》共设8篇46章85节，整体分为三大板块。第一板块为总论，对应第一篇，包括“十四五”发展成效、“十五五”发展形势和总体要求，明确指导思想、基本原则、发展目标，提出“十五五”时期经济社会发展的23项主要指标。第二板块为分论，对应第二篇至第七篇，从科技创新、产业发展、城市建设、扩大内需、改革开放、统筹发展与安全等六个方面，阐述“十五五”时期重庆高新区经济社会发展的重点任务和具体举措。第三板块为实施保障，对应第八篇，阐述坚持党对经济社会发展的全面领导，广泛调动社会力量，加强规划组织实施，确保把发展蓝图一步步落到实处。
三、“十五五”主要发展定位及目标
“十五五”时期发展思路可以概括为“一个总体愿景、四大定位、三大使命”。一个总体愿景指建设成渝地区区域科技创新中心核心承载区，是重庆高新区服务国家战略、支撑全市发展的总目标总牵引。四大定位指加快建设引领全市支撑成渝的高能级创新极核、全国领先西部一流的高新技术产业园区、重庆建设现代化人民城市的品质样板、全面深化改革扩大开放的先行示范，明确了重庆高新区在新发展格局中的战略方位。三大使命指打造全市科技创新的“主引擎”、培育壮大新质生产力的“排头兵”、未来高质量发展的“动力源”，体现了重庆高新区在全市发展大局中的核心支撑作用。
围绕2027年、2030年、2035年三个重要时间节点，《纲要》设置相关发展目标。到2027年，具有全国影响力的科技创新中心核心承载区加快建设，现代化产业体系初具规模，城市综合承载力持续提升。到2030年，具有全国影响力的科技创新中心核心承载区基本建成，现代化产业体系全面构建，城市综合承载力整体跃升。到2035年，全面建成具有全国影响力的科技创新中心核心承载区，科技创新生态成熟，现代化产业集群体系完备，现代化人民城市品质样板成型，深化改革与制度型开放先行示范作用全面凸显，国家高新区综合排名稳居中西部前列，全面建成现代化新重庆的重要引擎，成为创新活力迸发、高端人才汇聚、产城人文深度融合的知名科学城。
围绕综合实力、科技创新、产业发展、城市建设四个方面，《纲要》共设置23个主要指标，其中20项为预期性指标，3项为约束性指标。在指标选取上，紧扣“科”“产”“城”融合发展主线，精选具有牵引力、辨识度的关键指标，既与“十四五”发展基础有序衔接，又对标“十五五”阶段性任务要求，目标值均经过科学测算和综合平衡，有利于推动高质量发展的合力。具体来看：综合实力方面，设置地区生产总值、国家高新区全国排名、西永综保区全国排名等指标。科技创新方面，设置研发经费投入强度、市级以上科技创新平台基地数量、每万人口高价值发明专利拥有量、高新技术企业数、独角兽企业数、专精特新“小巨人”企业数等指标。产业发展方面，设置规上工业增加值增速、战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重、数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重、规模以上工业企业数字化改造率、规上工业亩均税收增速等指标。城市建设方面，设置居民人均可支配收入、道路网密度、轨道通车里程、建成区绿地率、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、细颗粒物（PM₂.₅）浓度、纳入市级考核地表水断面达标率、每千人口基础教育设施用地面积、每千人口拥有医疗卫生机构床位数等指标。
四、“十五五”重点任务
围绕总体布局与目标，《纲要》共部署科、产、城、扩大内需、改革开放、统筹发展与安全六个方面重点任务与具体措施，全面覆盖重庆高新区经济社会发展重点领域和关键环节。
1.科技创新：包括区域科技创新体系、企业创新主体、科技成果转化、教育科技人才一体化改革、科创空间等内容。重点事项包括：一是推动金凤实验室、嘉陵江实验室两大重庆实验室取得标志性成果，二是培育1—2个市级以上重大科技基础设施、N个标志性新型研发机构，三是量质并举推进科技型企业、高新技术企业“双倍增”行动、建设产业创新综合体，四是开展重点技术攻关、新建十大公共服务平台，五是推动科学城和大学城教育科技人才一体化改革试点，六是升级打造大学城、科研港、科学谷、生命岛、微电园“五大科创空间”。
2.产业发展：按照产业链“链长制”工作思路，分别对集成电路等5条先进制造业产业链、软件和信息服务等5条现代服务业产业链“十五五”期间发展目标、方向领域、重点项目、空间布局等方面进行逐一阐述。重点事项包括：一是全力打造全市集成电路产业主要集聚地，二是支撑建设智能网联新能源汽车及世界级摩托车产业之都，三是推动新型智能终端产业稳量提质，四是打造西部药械创新转化加速区，五是高水平创建国家级未来产业先导区，六是提质建设现代生产性服务业集聚区，七是全力打造北、中、南三大产业片区。
3.城市建设：按照“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”6大现代化人民城市建设目标为题，整合综合交通、教育医疗、生态环境、城市更新、社会民生等重点内容。重点事项包括：一是优化构建“1236”城市总体功能格局，二是高水平规划建设金凤城市中心六大功能分区，三是实施八大片区、13平方公里城市更新工程，四是建设青年创新创业友好型城市，五是建设“四快六普”轨道交通网络、“六横六纵两环”城市路网，六是打造“3+N”15分钟高品质生活服务圈，七是新增建设中小学3所、建成三级医院4个、二级医院4个，八是推动“2+5”联建变电站建设全面提速，九是实施“人工智能+城市治理”提升工程。
4.扩大内需：包括支撑打造国际消费中心城市、扩大有效投资、深度融入全国统一大市场建设等内容。重点事项包括：一是打造“1+2+N”消费集聚区，二是打造四大类标志文旅打卡目的地，三是加强科产城重点领域投资，优化政府主导型投资模式，创新市场主导的有效投资内生增长机制。四是强化公平竞争审查，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策举措。
5.改革开放：包括以“一城多园”共建西部科学城、融入市域高质量发展新格局、提档建设西永综保区和自贸区西永片区、深化体制机制改革等内容。重点事项包括：一是深化与西部（成都）科学城、成都高新区联建，与绵阳科技城联动，二是推动西部（重庆）科学城“一核五区”一体化发展，三是全力建设重庆市物流枢纽经济区高新区功能区，四是推动西永综保区优化调整，五是构建优化协同高效的机构职能体系，六是增强科产城建设发展的财政金融保障。
6.统筹发展与安全：包括加强维护国家安全体系和能力建设，突出抓好经济安全，建设平安高新、法治高新，推进社会治理现代化，推动实现高水平城乡融合发展等内容。
五、重点专栏
《纲要》除“十五五”经济社会发展主要指标外，还统筹布局29个重点专栏，目标清晰、任务具体，为规划落地落实提供了精准载体与抓手。
1.科技创新类（专栏2—7）：对基础研究到成果转化各环节作出系统部署，涵盖创新平台建设、重点技术攻关、科技体制机制改革等关键节点，推动创新链各环节紧密衔接、协同发力。
2.产业发展类（专栏8—18）：逐一明确产业发展的重点领域及门类，便于各产业链编制三年行动计划以及后续政策跟进和项目对接。
3.其他类（专栏19—30）：围绕城市建设、扩大内需、改革开放、安全发展等重点领域，逐项细化重点项目和建设时序，确保各项任务可落地、进度可追踪、成效可检验。
附：核心政策问答（备用）
问1：“十五五”期间重庆高新区的发展定位是什么？
答1：重庆高新区将以建设成渝地区区域科技创新中心核心承载区为总体愿景，加快建设引领全市、支撑成渝的高能级创新极核，全国领先、西部一流的高新技术产业园区，重庆建设现代化人民城市的品质样板，全面深化改革扩大开放的先行示范，努力打造全市科技创新的“主引擎”、培育壮大新质生产力的“排头兵”、未来高质量发展的“动力源”。
问2：到2030年重庆高新区先进制造业产业规模达3500亿元、生产性服务业营收规模达500亿元，这两个目标的设定依据是什么？
答2：这两个目标是在逐一摸排存量企业产值（营收）增速、梳理新招商落地企业投达产情况的基础上，经过科学测算和反复论证后形成的。从构成来看，集成电路产业规模达600亿元、新能源汽摩产业规模达600亿元、新型智能终端产业规模达1900亿元、生物医药产业规模达200亿元、未来产业规模达200亿元，软件和信息服务、科技服务业、金融业、跨境电商、商贸服务业5条现代服务业合计营收规模达500亿元。
问3：研发投入强度达到6%意味着什么？
答3：研发投入强度（R&D）是指全社会研究与试验发展经费投入占地区生产总值的比重。预计2025年高新区全社会研发经费投入超50亿元。按照年均增速8%测算，预计2030年高新区全社会研发经费投入达到78亿元，全社会研发投入强度突破6.0%。6%的研发投入强度在全国高新区中属于领先水平，意味着高新区将把更多的财力、资源投入到科技创新上。
问4：普通居民能从“十五五”规划中得到什么实惠？
答4：规划围绕宜学宜研、宜居宜业的目标，为居民带来实实在在的获得感：
交通更便捷：到2030年轨道通车里程从17.6公里增加到72公里，新增道路里程100公里。比如现在坐轨道1号线、江跳线，未来15号线、27号线、7号线、17号线都将建成通车。
上学更优质：新增中小学3所，引入华中师范大学重庆学校、北京师范大学重庆科学城实验学校等优质资源。
就医更方便：三级医院从现有水平增加到4个，重庆市第四人民医院科学城院区、重庆大学附属肿瘤医院科学城院区2026年建成投用，预计新增床位4000张。
居住更舒心：打造“15分钟高品质生活服务圈”，步行15分钟范围内就能解决购物、医疗、文化、养老等基本生活需求。
收入有保障：居民人均可支配收入从2025年的4.7万元增加到2030年的5万元。
问5：什么是“1+2+N”消费集聚区？
答5：“1+2+N”是高新区全域商业空间格局：
“1” 即金凤城市中心市级商业主中心——建设集品质消费、科创体验、文化休闲于一体的现代化商业地标。
“2” 即大学城商业集聚区和西永商业集聚区两个片区级商业副中心——大学城围绕U城天街、熙街发展谷子经济、潮玩经济，面向年轻群体；西永围绕高新天街推动传统商圈转型升级。
“N” 即曾家、走马、白市驿、石板—巴福等社区级商业节点——完善购物、餐饮、娱乐、休闲等基本功能。
问6：重庆高新区将如何在重点领域改革取得新突破？
答6：“十五五”期间，重庆高新区将坚持以经济体制改革为重点，形成更多首创性、差别化标志性成果，打造适应新阶段要求、具有科学城特色的发展环境。一是围绕服务发展重大战略目标，构建主责主业突出、优化协同高效的机构职能体系。二是全面建成数字重庆体系能力，建设行业高质量数据集30个、可信数据空间5个，打造体系能力标志性成果10个以上。三是深入开展国资国企改革，健全“管委会+公司”运营模式，发挥2家市属国企和1家区属国企产城发展“主力军”作用，优化资源、人力、政策一体化统筹机制，加快市场化转型。四是坚持问题导向、数字赋能、改革集成，培育和激发市场活力、增强发展内生动力，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。五是强化建设发展的财政金融保障，深化财税体制改革，推动财政高质量发展。
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