重庆高新区公安分局关于2023年推进法治建设情况的报告_重庆高新技术产业开发区管理委员会

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[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	高新区公安分局	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2024-03-29	[ 发布日期 ]	2024-03-29

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重庆高新区公安分局关于2023年推进法治建设情况的报告

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2023 年，高新区公安分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，特别是习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实市第六次党代会和市委六届二次全会各项部署，紧紧围绕高新区党工委全面依法治区工作要点着实开展法治公安建设工作，为实现“四高”“四新”目标、深化公安改革创新等各项任务提供坚强的法治保障。现将高新区公安分局2023年推进法治建设情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）深学悟用、宣传贯彻习近平法治思想纵深推进法治公安建设。一是建立健全常态化学习机制。坚持将学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、市委六届二中全会精神纳入党委“第一议题”和党委理论学习中心组学习，采取集中学习、个人自学、专题辅导和实地调研相结合的形式，先后学习领会“两个确立”的决定性意义，习近平总书记关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的重要论述，习近平总书记关于中国式现代化的重要论述，学习领会党的二十大精神等一系列重要法治论述，学好用好《习近平法治思想学习纲要》习近平同志《论坚持全面依法治国》。二是落实党委主责推动学习培训落实。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把习近平法治思想纳入分局新警培训计划和领导干部教育培训规划，健全领导干部学法用法机制，坚持将“述法”作为分局警政主官年度述职述廉工作的重要内容，全面提升依法行政能力。修订完善分局党委议事制度，将“研究部署法治工作，每年度至少召开一次执法工作专题会议，并向市公安局党委报告研究执法工作开展情况”，纳入党委议事内容。三是结合党建教育强化法治理念的培养。积极结合引导基层党组织将法治建设纳入“三会一课”党建教育，探索线上、线下法治阵地教育建设，通过线上、线下思想政治教育，传达重要会议精神和安排布置工作，充分利用钉钉群智能填表、群汇报等功能，要求全体党员民警立足本职岗位，严格规范文明执法，严守中央八项规定精神，遵守“人、车、枪、酒、娱”等各项规定，教育全体民警在工作岗位上要全力以赴、主动作为，充分发挥党员在领悟法治理念的先锋模范作用。

（二）重研究立措施，直面解决执法领域新问题打击新型违法犯罪形式。一是纵深推进常态化扫黑除恶斗争。持续宣传和贯彻《反有组织犯罪法》《公安机关反有组织犯罪工作规定》，切实加强常态化开展扫黑除恶斗争的法律引领和制度保障。常态化研判黑恶线索，开展每日警情研判，筛查涉案警情、线索，依法立案侦办。二是持续深化禁毒斗争。今年全局以立案、破案、抓获嫌疑人、缴获毒品、移送起诉犯罪嫌疑人打击涉毒犯罪。深入推进社区戒毒、社区康复示范单位示范点创建，大力推行吸毒人员网格化管理、分类分级管控，全区建成社区戒毒（康复）办公室10个，建设合格率达100%。三是快速侦破处置大要敏感案件。侦破命案，现行命案破案率持续保持100%。侦办大要案件，九类案件破案率100%。严厉打击跨境赌博违法犯罪、涉枪犯罪，深入推进追逃打拐工作。四是扎实开展全民反诈专项行动。大力开展宣防技防，努力降控电诈发案，先后组织辖区各单位相继开展了“返校学生及返岗务工人员专题宣传”“反诈宣防攻坚战”“拒赌反诈进校园”等系列宣防活动。强化打击破案，全力追赃挽损数额同比上升150%；挂牌案件百分百侦破，开展国际执法合作，赴柬埔寨抓捕电信网络诈骗犯罪嫌疑人多人。深入推进行业治理综合治理，率先引入“两卡管控系统”，与银行、通讯等行业部门共管共治辖区涉诈灰产链条。

（三）建立机制，加强联动，健全与行政执法机关、司法机关常态化衔接沟通渠道。一是完善联合执法工作机制。与高新区市场监督管理局建立联合执法合作联动机制，采取优化信息交流平台、强化突发事件合作、务实联合执法行动、深化行刑衔接机制、密切双方联系沟通等方式，在风险隐患排查、预警信息处置、突发事件处置中，紧盯维护食品药品安全、保护知识产权、行业集中整治、打击伪劣产品等领域，强化合作衔接，为维护市场发展秩序，充分发挥执法部门的优势作用，致力于强化市场专项整治、严防突发事件，打击危害市场秩序的违法犯罪行为，确保市场经济平安稳定。二是加强与司法机关联动共享。落实与九龙坡区检察院签订了《关于提前介入侦查引导取证工作办法（试行）》《关于重大、疑难、复杂案件的会商办法（试行）》《检察机关对公安机关办案部门开展巡检工作实施办法（试行）》《侦查监督与协作配合办公室工作办法》，用好“侦查监督与协作配合办公室”，依照各项工作机制履行职责，通过提前介入引导侦查、重大敏感案件会商、定期开展联席会议、组织业务同堂培训等途径，实现法律监督零距离，切实统一执法、司法理念，打消壁垒，提升办案质效，实现侦协办实质化、规范化、常态化运行，取得了良好的效果。

（四）加强巡查，督促整改，完善日常巡查工作机制促进严格规范公正文明执法。一是加强日常执法巡查，着力提高执法质量。围绕应受未受、应立未立、立案超期、未落实“三个当场”等常态化问题，每日对全局警情开展受、立案巡查工作，对发现问题所涉及的单位进行通报，做到100%整改。以“月考评、季通报、年终考核”的方式，围绕个案交叉考评、受立案巡查、“五个一律”执行、是否按照规定办理行政、刑事案件及加分的情况等五个方面，开展日常执法质量检查考评工作，梳理发现的问题，分析问题形成的原因，整治顽疾和执法问题。二是严格执行“五个一律”，严守安全执法底线。建立办案单位、督察等部门联合执行，通过专项学习、专项通报、警示约谈、纳入绩效考核、网上学习测试等方式，学习落实“五个一律”制度，实现执法办案闭环监督体系；制定试行分局《办案中心使用制度（试行）》，促进了“五个一律”制度在分局的落地生根，填补了制度运行的漏洞，防范执法风险；深化落实执法办案管理中心建设应用，推动实行一站式办案、智能化管理、全流程监督，确保运行高效化、产出最大化，确保了2023年度办案事故的“零发生”。

（五）强化培训，注重实战，直击一线短板全力提升公安执法能力水平。一是严培训强基层，切实提升民辅警实战能力。制定印发《2023年教育训练工作实施方案》《能力素质大提升实施方案》等培训方案，组织分局30余名小教员开展最小作战单元现场处置专项训练、482名民警分10期开展实弹射击培训考核、300名民警辅警分4期开展协同执法培训、2300人次分五期开展政治轮训，牵头警种分批次对基层所队开展送教上门，各单位结合工作实际开展多种形式的岗位练兵活动，通过多种形式的全警大练兵，改进执法方式，讲究执法艺术，推行“教科书式”执法，切实提高了民辅警依法履职的能力。二是突重点强整治，强力解决校园周边突出治安问题。1.排查安全隐患。针对校园周边存在安全隐患和薄弱环节，在拉网式检查校内安全基础上，重点针对历次检查问题突出、偏远乡村地区，以及民办的学校、幼儿园等，全面排查消防通道、围墙楼房、体育设施、电器线路、危险物品、食堂饮水等安全隐患；通过全面检查专职门卫、保安员配备履职情况，督导落实门卫登记查验、重点部位巡查全覆盖、寄宿学校宿舍管理员24小时值班值守等制度，确保视频监控值守到位、一键式报警装置正常运行；对检查发现的安全隐患、突出问题，当场提出整改，对不能及时整改的，限期整改并指导校园采取临时保护措施，确保绝对安全。2.集中整治突出治安问题。通过对校园周边网吧、游戏室、KTV、酒吧、小旅馆、出租房等组织开展拉网式集中清查，对矛盾激化、行为失常的高危人员进一步加强教育敲打、劝诫引导和救治帮扶，常态性检查维护校园周边信号灯、交通标志、隔离护栏、立体斑马线、护学标志等交通安全设施，督导加油加气站、饭店商铺、小卖部等落实防火措施、消除火灾隐患等方式，集中整治中小学、幼儿园周边突出治安问题和隐患。三是拓渠道增举措，着力推动“一标三实”工作。将“一标三实”信息采集工作纳入镇街“平安建设”考核项目，利用好为派出所组建的公益性岗位队伍，并根据我区高校、企业多，人口流动频繁的特点，向辖区各高校、大型企业发函要求与辖区派出所结对采集，通过移动警务终端和“一标三实”核验采集APP等多种方式，由高校和企业定期提供入学新生（毕业离校学生）、企业员工入职（离职）名册，派出所批量采集入库，实现数据应采尽采、全面覆盖，保证了数据的完整、准确、鲜活。

（六）完善机制，创先争优，坚持和发展新时代“枫桥经验”强化矛盾纠纷预防调处化解能力。一是以调解为抓手，完善矛盾纠纷多元化解机制。充分施行司法调解员每日驻所的“警调衔接”机制，对接法院、律师协会等部门大力推行“司法引入”机制，同时积极组建“乡贤调解队”“春风宣传队”等群众自治队伍，在重点小区设置栋楼长，在学校、重点企事业单位安排联络员，通过群众自治积极开展法制宣传，调处矛盾纠纷，多元措施将矛盾纠纷化解在当地。同时建立健全风险评估机制，深入研究可能影响本地区社会稳定、可能引发个人极端暴力犯罪的突出矛盾问题，进一步加强特殊人群帮教帮扶工作，通过全面排查、教育转化、沟通调解、社会联动等方法，及时做好人员稳控、化解矛盾、解决纠纷，确保源头治理。二是创先争优，全力打造派出所建设亮点。针对“枫桥式公安派出所”创建工作，指导西永派出所秉承“平安不出事，矛盾不上交，服务不缺位”的精神，牢固树立“群众的小事就是我们的大事”民本思想，通过搭建一个平台，建立两级调解，打造三个基地，搞好四个服务，积极探索践行“枫桥式公安派出所”的新路子，切实提升基层社会治理水平。三是推动曾家派出所争创全市“枫桥式公安派出所”。分局推动曾家派出所把“建‘平安哨所’，做‘群众的吹哨人’”作为贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展“枫桥经验”重要指示精神的切入点和落脚点，立足共建共治共享，建立建成曾家镇党委政府联动建设6个“平安哨所”；以社区民警为核心，带动122名村社干部、网格员、楼栋长等组建“吹哨人”队伍，赋予“预警、集结、服务”三大“哨声”使命，全力践行、发展“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代枫桥精神。四是积极推动人民调解员“进派出所”工作。为深入贯彻落实中央、市委市政府、市局、分局关于加强人民调解工作、发展人民调解员队伍的决策部署要求，积极推行“警调衔接”、“民调入所”、“律师进所”等举措，以“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”为目标。针对高新区驻派出所人民调解员队伍基本处于“断档期”的现状，分局治安支队牵头通过深入调研、充分论证、反复研究，酝酿形成了推进人民调解员进驻公安派出所调解矛盾纠纷的工作建议，商请综合执法局支持、合力推动落实，取得明显实效。五是聚焦群众合理诉求，扎实抓好信访事项办理。以新修订的《信访工作条例》颁布实施为契机，深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想、第九次全国信访工作会议精神，紧密结合开展“喜迎二十大、忠诚保平安”主题实践活动，认真落实领导干部接访包案工作制度，成立领导干部接访下访工作领导小组，制定落实规定，扎实推进信访安全保障工作。

二、存在的主要问题

总体来讲，我局在推进法治政府建设工作中取得了一定成效，但仍有不少短板和差距。主要表现为：一是民警的法治意识、法律素养和执法能力有待提高；二是法治建设与公安主责主业融合不够；三是普法的针对性、实用性有待提高。上述问题产生主要由于学习习近平法治思想不够透彻，知行合一尚有差距。

三、2024年主要工作思路和打算

将继续深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大精神。在区党工委、市公安局的坚强领导下，持续推进法治政府建设，强化法治的引领和规范作用，充分运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，为高新区高质量发展、振兴发展创造良好法治环境。

（一）加强部门联合督导，推进执法规范化建设

围绕市局法制执法质量考评方案，强化各警种、各部门之间关于执法监督业务方面的协作，加强与纪检、督察部门的相互配合，推动基层所队领导及法制员用好案管室，抓好本单位法制业务，形成齐抓共管的大监督格局。推动案管室工作人员及案管室的考核，强化督导，倒逼执法规范。依托执法监督管理委员会制度，通过整合管理资源，形成监督合力，进一步强化对全局执法质量的整体掌控，切实提升全区公安机关执法水平和执法公信力。

（二）强化执法服务保障，提升执法办案能力素质

加强网上执法监督巡察及法制业务培训，在专项整治和日常考评的基础之上，结合“分片负责、送教上门”的方式，针对暴露的突出性、多发性、典型性问题执法问题，加大对一线民警特别是派出所民警的执法业务培训，进一步提升执法办案水平。原则每季度上进行一次集中培训、召开一次推进会，传达最新执法规定、考评标准以及典型案例经验教训。

（三）强化法治阵地建设，着力增强普法宣传实效

全面落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”的责任制，不断创新宣传形式，拓宽宣传渠道，提高公安法治宣传教育的针对性和实效性。强化镇街法治文化阵地建设，通过法治宣传栏、法治文化墙、法治文化亭等多形式展现宣传法治文化，将法治文化与道德建设、廉政建设、乡村文化融合，扎实推进法治文化阵地建设，积极营造学法尊法用法的良好社会氛围。

（四）深化“放管服”改革，持续营造法治化营商环境

主动将一域发展融入成渝双城经济圈战略全局，自觉站在西部科学城经济建设中谋发展、定策略，坚定不移提高服务能力，推出更多“接地气、冒热气”新举措。在营造更优营商环境上提质增效，继续深化“警快办”“一网通办”“一窗通办”“全渝通办”“跨省通办”，研究出台更优更好更便捷的服务经济、服务企业、服务民生举措，最大限度下放权限、减少环节、缩短期限，实现更多政务服务事项“不见面审批、不跑路办事”。

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