重庆高新区市场监督管理局关于2023年法治政府建设情况的报告

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[ 主题分类 ]	其他	[ 体裁分类 ]	其他
[ 发布机构 ]	高新区市场监督管理局	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2024-03-29	[ 发布日期 ]	2024-03-29

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[ 发布机构 ]	高新区市场监督管理局
[ 成文日期 ]	2024-03-29
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根据《重庆高新区管委会办公室关于印发2023年重庆高新区法治政府建设工作要点的通知》（渝高新办发〔2023〕36号），现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，推动法治政府建设水平整体提升

一是深入开展学习。把宪法和法规制度学习作为党组中心组和支部“三会一课”重要内容，建立领导干部集中学法制、会前学法制制度，每月组织一次集中学习。聚焦主题教育、党风廉政建设、数字重庆建设等10余个专题，组织全体干部职工开展综合素质提升集中脱产培训2期，覆盖150余人次。不断强化干部职工法治意识，提高依法决策、依法监管和办事服务能力。

二是坚持依法行政。牢固树立依法行政观念，运用法治思维系统研究谋划和解决人民群众急难愁盼的问题。坚持精准执法、科学执法、依法执法，高效统筹执法资源，针对食品安全、特种设备安全、“长江禁捕打非断链”、“天价”月饼和蟹卡蟹券、侵权知识产权和制售假冒伪劣商品等开展专项执法，累计开展执法检查13000余人次。全年市场监管领域未发生安全事件和有重大舆情的突发事件。

三是全面落实普法责任制。按照“八五”普法工作要求，深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定我局2023年度普法工作计划。组织全体执法人员参加2023年法治理论知识考试，考试合格率100%。开展民法典主题宣传月等普法宣传活动，发放宣传资料5000余份，张贴海报1000余张。

（二）发挥市场监管职能，促进经济高质量发展

一是服务市场主体发展，为企业增效能减负重。打表推进国家级知识产权强国建设示范园区建设，争取国家专利转化专项资金500万元，兑付知识产权资助奖励资金97万元，完成单个金额超1.5亿元企业质押融资登记。扎实推进国家检验检测高技术服务业集聚区建设，9家规上检验检测企业实现营收超12亿元，推荐招商车研获批筹建西南地区首个新能源汽车国家质检中心、申报国家市场监管技术创新中心并通过现场核查。发挥高新区生物医药创新发展服务中心作用，助力迈威生物产业集群、长春金赛等重点招商项目落地，服务招商项目合同投资额超50亿元。协助安意法半导体有限公司和重庆芯联微电子有限公司完成国家总局反垄断审查工作，开创一般程序审查案件最短审批时限。

二是守牢“三品一特一市场”安全底线。按照“一场一策”原则高质量推进专业市场除险清患专项整治，消除安全隐患90个、拆除未登记建筑15万平方米，取得初步成效。组织食品抽检3002批次，合格率96.37%，食品安全“两个责任”包保率达100%，学校食堂“阳光食品”APP入驻率和“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%。开展药械、粮食市场等专项整治行动20余次，完成食品安全规范化管理农贸市场建设并通过市局验收，发放农产品合格证1.4万张，完成食用农产品监督抽检97批次，合格率100%。检查压力管道等特种设备使用单位508家，处置高新区电梯应急情况480起，抽检液化石油气等工业产品351批次。守牢“三品一特”安全底线，全年未发生一起市场监管领域区域性行业性安全责任事件。

三是探索“川渝同办”同城化便民服务改革。2023年3月31日“重庆高新区首张成渝两地互办互发的营业执照（副本）”被中国国家博物馆收藏。深化登记便利化，企业实现全流程办结、零成本开办，发放免费印章5000余套，为新办企业节省成本30万余元。深化“一业一证（照）”“一码通行”等改革，率先实现67项套餐线下跨省通办，跨省办照70张，市场主体达7.4万户，新增1.32万户，增长率19.04%。成渝两地高新区内实行食品经营连锁企业直营门店“告知承诺制”审批互认，简化食品经营许可现场核查流程，承诺履行纳入企业信用管理。

四是聚焦“数字化”打造监管创新“新势能”。全年完成直管园+拓展园130159个市场主体共计11大类95项基础数据的更新，企业用户新增9户，公众用户新增58户。在多街道试点电梯物联网监测220套，累计超500万次运行数据监测；加强“慧商码”实地场景应用，慧商码智慧公示牌在熙街完成试点工作，接入餐饮企业数据2241家。同时，在营业执照、许可证等信息的基础上，新增“山城有信”码公示、包保责任制信息公示、反餐饮浪费等相关公示信息。深化“一业一证（一照）”改革，已建设上线个体工商户的43个行业主题套餐和一照通业务，推进办照全程电子化，业务平均减少纸质材料7份。对“一业一证”主体事项审批程序重塑整合，平均建设环节4个，减少率66%。实时打印领取纸质营业执照，实现业务办理0跑动。

五是深入推进公平竞争审查。统筹开展高新区政策措施清理工作，全年共计清理存量文件156件，增量文件24件。开展2023年工程建设项目招投标领域公平竞争审查专项清理工作，审查招标领域的文件296份。牵头完成改革发展局等四个区属部门单位第三方公平竞争审查评估工作，抽取政策措施文件114件，审查评估涉及市场主体经济活动的政策措施文件79件，发现问题措施16件，发送书面提示函4份，点对点督促有关部门进行整改，实现“以评促建、以评促改、以评促优”。组织召开重庆高新区公平竞争审查工作联席会议2次，安排部署2023年公平竞争审查重点工作，牵头制定《重庆高新区2023年公平竞争审查工作要点》，推进高新区整体公平竞争审查制度稳步实施。

六是全面推行“双随机、一公开”监管。牵头制定12个部门联合“双随机、一公开”抽查计划，全面完成所有抽查计划并向社会公示。统筹本部门“双随机、一公开”监管工作，全面完成特殊食品销售、餐饮、食品生产、标准、综合、涉企违规收费等12个抽查计划、实施抽查任务27个，应检查市场主体1046户，实际检查1046户，完成率100%，已检查事项公示率100%。

（三）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

一是深化市场监管综合执法机构改革。积极探索双重管理模式下党管干部新路径，充分发挥调研员和军转干部优势，建立“局党组+片区监督组+科所监督员”三级行风政风监督体系并形成长效机制。坚持工作规则和执法监督办法，全面落实行政执法“三项制度”。区局法制科作为区局重大执法决定法制审核机构，对凡涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险、案件情况疑难复杂的进行法制审核。根据实际情况为行政执法人员配备执法记录仪，积极推行全程音像记录，建立了行政执法统计年报制度，每年报送了本机关上年度行政执法总体情况。

二是加强川渝执法协调。为进一步完善跨区域执法保护协作机制，构建知识产权严保护、大保护、快保护格局，我局与成都高新区市场监管局持续开展《知识产权行政保护合作备忘录》的相关执法工作，积极探索跨区域执法联动机制，加强联合办案、关联案件协查、委托调查取证和执法信息共享，协作打击违法行为。全年线索移送1件，执法协查1件。

三是加大重点领域执法力度。聚焦“民意最盼、危害最大、风险压力最大”的重点领域，深入开展“铁拳”行动，深入推进“长江禁捕打非断链”专项行动、侵权知识产权和制售假冒伪劣商品专项整治。2023年查处各类违法案件324件，涉及食品、药械、特种设备、产品质量、无证无照、虚假广告、知识产权、价格、计量等12个领域，结案323件，罚没金额为226.96万元，有力整治行业乱象，形成高压震慑。

四是推进包容审慎监管方式。全面依法落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，落实市局《重庆市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》，坚持处罚与教育相结合、过罚相当的原则，对轻微违法行为（含生产、销售、使用、仓储、运输等行为），通过责令改正、说服教育、告诫约谈等措施，促进市场主体依法合规开展生产经营活动。2023年，轻微违法行为不予处罚案件21件。

五是扎实开展执法监督。明确法制科作为我局合法性审核机构，全年审核行政处罚案件314件，食品抽查检测核查处置案件126件，撤销市场主体登记案件9件，案件审核率达100%。委托重庆百君律师事务所作为我局法律顾问，为我局提供法律咨询、合法性审查、行政处罚、听证、复议、诉讼等法律服务。协助审核行政处罚案件194件，合同123份，规章制度3项，回复函件9件，现场服务5次。

（四）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义

一是强化消费维权工作。积极推进12315热线与12345“双号并行”、“互联网+督查”平台、“全国消费者协会投诉与咨询系统”和信访等消费维权渠道作用，优化消费纠纷解决流程与反馈机制，切实增加消费者的获得感、幸福感和安全感。妥善处理消费者投诉举报8960起，信访145件，按时办结率达100%，为消费者挽回经济损失250.44万元，消费者满意度达92.8%。

二是优化良好消费环境。扎实开展“共促消费公平”消费维权年主题系列活动，建立健全消费者权益保护工作联席会议制度，建立高新区12315指挥调度中心，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，积极创新，寻求突破。

三是加强和规范行政复议诉讼。办理行政复议案件20件，其中申请人撤回复议申请7件，复议机关驳回复议申请3件、维持行政行为1件、确认行政行为违法1件，在办8件。召开行政复议专题学习研讨会2次，切实从基层执法关心的怎么做、如何回复等问题梳理出流程及时限图，协同执法大队、市监科积极指导基层所办理职业打假人投诉举报。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治政府建设情况

一是健全法治建设机制。局党组高度重视、靠前谋划，拟定《重庆高新区市场监督管理局2023年度普法工作计划》，对照管委会办公室《2023年重庆高新区法治政府建设工作要点》，完善党政主要负责人履职尽责工作台账，严格落实季度、年度任务。

二是部署除险清患行动。局党组书记组织专题研究专业市场除险清患专项整治工作，印发《专业市场安全监管工作机制的实施方案》，部署特种设备等领域事故隐患专项排查整治工作，印发2023年行动方案，对照问题清单，举一反三、逐项整治。

三是强化信访稳定履职。局党组书记定期召开信访稳定形势研判会，研判市场监管领域信访、投诉举报情况，跟踪办理倾向性突出性问题，常态化开展接访下访群众6人次，接待处理并化解矛盾纠纷和企业诉求6件。

三、2023年推进法治政府建设存在的主要问题

一是干部队伍结构不优，专业人才不足、复合型人才不多。二是学习新形势新要求新任务以适应科学城高质量发展还有差距，公平竞争审查工作有待进一步加强。三是服务企业项目的招法不够多，服务群众民生的方式偏传统，数字化、智慧化监管效能待提升。

四、2024年推进法治政府建设的工作思路和打算

（一）以更高标准提升依法行政能力。组织开展行政处罚案卷自查自纠工作，加大审查把关力度，发挥督促指导作用，促进执法案卷质量再上台阶。进一步规范依法行政程序，加强提醒和警示，从源头上预防和减少复议诉讼，通过案例分享、专项学习等方式，不断提升执法水平。

（二）以更实举措推进公平竞争审查。切实巩固评估结果，进一步做好清理工作，积极推广运用公平竞争审查信息化系统，严格按照时间表、路线图，压实工作责任，强化协调联动，建立长效机制，确保妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法应废尽废、应改尽改。

（三）以更严要求推进除险固安。持续推进“餐饮安全在线”“特种设备在线”等数字监管平台全覆盖推广，不断探索“三品一特一市场”安全智慧监管，建立健全“线上+线下”“人巡+机巡”工作机制，不断提高监管人员数字化思维能力、“互联网+监管”能力，确保安全监管数字化变革的实战实效。

（四）以更强担当保障惠民强企。抢抓“一号工程”战略机遇，以推进“一业一证”等改革为抓手，高位推进川渝两地办事服务要素规范、标准统一、结果互认。强化成渝两地知识产权行政保护和司法保护衔接，助推成渝地区双城经济圈建设。深化与市药监局合作，推进重庆高新区生物医药创新发展服务中心迭代升级，建设集监管、招商等功能于一体的产业服务延伸机构，提升生物医药产业服务能力。把服务型执法理念贯穿始终，健全信用约束和失信联合惩戒机制，把“查处一种行为、规范一个行业”作为执法工作的落脚点，推动执法办案由个案执法向行业规范转变，争创一批全市“民生领域铁拳行动”典型案例，推动市场监管综合执法展现新作为。

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