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| [ 主题分类 ] | 其他 | [ 体裁分类 ] | 其他 |
| [ 发布机构 ] | 高新区市场监督管理局 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2023-03-22 | [ 发布日期 ] | 2023-03-22 |
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| [ 成文日期 ] | 2023-03-22 |
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重庆高新区市场监督管理局2022年度法治政府建设情况报告
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根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈法治政府建设与责任落实督察工作规定〉的通知》（厅字〔2019〕28号），现将我局2022年度法治政府建设情况报告如下。
一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，推动法治政府建设水平整体提升。
一是深入开展学习。将《重庆高新区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《重庆高新区管委会办公室关于印发2022年重庆高新区法治政府建设工作要点的通知》等纳入局党组(中心组)学习重点内容以及开展法治政府建设工作专题学习，深入学习中央、市委和管委会全面依法治区工作会议精神。同时将法治政府建设工作与党史学习教育相结合，把习近平法治思想学习纳入各支部主题党日学习内容同部署、同推进、同督促。
二是坚持依法行政。牢固树立依法行政观念,运用法治思维系统研究谋划和解决人民群众急难愁盼的问题。坚持精准执法、科学执法、依法执法，高效统筹执法资源，针对食品安全、特种设备安全、“长江禁捕 打非断链”“天价”月饼和蟹卡蟹券、扫黑除恶市场流通领域、侵权知识产权和制售假冒伪劣商品等开展专项执法，累计开展执法检查15000余人次。全年我区市场监管领域未发生安全事件和有重大影响力的突发事件。
（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。
一是企业开办零成本。企业开办实现“一网、一窗、一次、一日”全流程办结，由综合窗口一次性发放营业执照、发票及税控设备和一整套免费印章（含公章、财务章、发票章和法定代表人名章各一枚），实现开办企业零成本，为广大创业者送上了一份开业大礼包。2022年1-12月，共发放免费印章4207套，为新办企业节省成本126.21万元。
二是推进企业注销便利化改革。改革后企业可以通过国家企业信用信息公示系统在线办理清算组成员、清算组负责人备案以及免费发布债权人公告。今年以来办理企业简易注销894件，占企业注销总量的69.84%。
三是深化“证照分离”改革。在高新区全域参照重庆自贸试验区实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，市场监管领域证照分离改革任务共有16项，采取“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”4种方式分类办理。结合证照分离改革，统筹推进“多证合一、先照后证”改革，今年以来，涉及“证照分离”改革办理行政许可事项5314项，惠及市场主体3867户。
四是推行住所（经营场所）申报承诺制改革。实行住所负面清单管理，市场主体可使用住所申报承诺书代替租赁协议、房地产权证等权属证明文件，2022年1-12月，办理住所（经营场所）申报登记承诺的市场主体共计1267户。
五是推进“一业一证（照）”改革。通过搭建全国领先的“一业一证（照）”商事登记智慧审批系统，按照“统一系统、一次告知、表单合一、告知承诺、智能审批、照后核查、审管衔接”的模式，实现跨部门的“自助申报、智能审批、自主打照”，政务服务“24小时不打烊”。改革后一个行业涉及的所有证照办理时间压缩至2个小时，压缩材料50%。截至目前，累计发放一业一证（照）营业执照370份。
六是探索推进“一诺即营”改革。从“一堆事项”到“一事联办”再到“一诺即办”，高新区优化行业综合许可告知承诺制审批流程，将行业准入准营涉及的多张表单整合为一份“一诺即营”综合表单，变“多事多流程”为“多事一流程”，由“一张表单”代替“一摞材料”，精简办事材料93项、减少环节48个、压缩时限94.6%，大幅降低市场主体制度性交易成本。
七是全面推行“双随机、一公开”监管。牵头实施部门联合“双随机、一公开”联合抽查计划，全年制订11个区级部门联合抽查计划，实现全覆盖、常态化。统筹本部门“双随机、一公开”监管工作，完成11个抽查计划、25个抽查任务，应检查市场主体978户，检查率和公示率均达到100%。
八是积极推广“山城有信”企业信用码。在熙街全面免费为企业粘贴“山城有信”信用码，结合我局研发的“慧商码”系统智慧公示牌进行电子化公示，实现企业主体公示信息的电子化公示和数据实时更新。
九是强化公平竞争审查刚性约束。为全面落实公平竞争审查制度，规范有序开展公平竞争审查工作，建立由15个部门为成员单位的高新区公平竞争审查工作联席会议制度，对审查人员进行专题业务培训。全面清理2020年1月1日至2022年5月31日制定出台的涉及市场主体经济活动的现行有效的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”的具体政策措施。各单位完成率100%，做到“应清尽清”，共清理文件156个，暂未发现存在排除、限制竞争的规范性文件及政策措施。对收到的涉公平竞争的投诉举报，区联席办核实后查找问题2个，提出建议3条，约谈被举报单位相关负责人，及时完成整改。
（三）健全规范性文件管理体系，推进政府治理规范化程序化法治化。
一是完善合法性审查机制，强化法律顾问作用。明确法制科作为我局合法性审核机构，委托重庆百君律师事务所作为我局法律顾问，为我局提供环境保护相关法律咨询、合法性审查、行政处罚、听证、复议、诉讼等法律服务。2022年法律顾问提供法律咨询共150余次,出具法律审查意见书5件，配合开展行政诉讼一审案件1件，起诉人撤诉后终止。
二是加强规范性文件管理，切实履行规范性文件制定程序。按照规范性文件管理办法，严格开展规范性文件管理工作，落实规范性文件合法性审查。我局牵头起草的现行有效的规范性文件1件，《重庆高新技术产业开发区知识产权资助奖励办法（试行）》，拟于2023年按程序进行修订，报区综合执法局进行合法性审查和备案。
三是强化公平竞争审查，探索第三方公平竞争审查评估机制。2023年1月的联席会议审议并通过了《2023年重庆高新区公平竞争审查第三方评估工作实施方案》，选取改革发展局、建设局、综合执法局、城市建设事务中心4个成员单位作为评估对象，定于2月初启动，由第三方机构对4个被评估单位的工作方案、内部审查机制、存量政策措施清理、增量政策措施审查及流程等工作进行评估。
（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。
严格执行重大行政决策程序规定。严格落实重大行政决策前听取公众意见，做到决策信息完善、渠道畅通，有效接受公众反馈意见；认真履行重大行政决策事项制定过程中合法性审查和集体讨论决定等程序；规范重大行政决策事项的归档和档案管理工作。
（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。
一是深化市场监管综合执法机构改革。构建执法大队和基层所两级监管执法体系，明晰各方事权清单，优化配备执法力量，建立协作配合、整体联动的综合执法工作机制。坚持工作规则和执法监督办法，全面落实行政执法“三项制度”。区局法制科作为区局重大执法决定法制审核机构，对凡涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或引发社会风险、案件情况疑难复杂的进行法制审核。根据实际情况为行政执法人员配备执法记录仪，积极推行全程音像记录，建立了行政执法统计年报制度，每年报送了本机关上年度行政执法总体情况。
二是加强川渝执法协调。为进一步完善跨区域执法保护协作机制，构建知识产权严保护、大保护、快保护格局，成渝两地高新区市场监管局签订《知识产权行政保护合作备忘录》，积极探索跨区域执法联动机制，加强联合办案、关联案件协查、委托调查取证和执法信息共享，协作打击违法行为。全年案件和线索移送3件，执法协查1件。
三是加大重点领域执法力度。聚焦“民意最盼、危害最大、风险压力最大”的重点领域，深入开展“铁拳”行动，深入推进“长江禁捕 打非断链”专项行动、粮食市场秩序专项整治。全年立案查处各类违法案件127件，涉及食品安全、药械安全、特种设备、产品质量、无证无照、虚假广告、知识产权、价格、计量等12个领域，查办罚没金额15万以上的大案要案3件，有力整治行业乱象，形成高压震慑。
四是改进行政执法方式。依法落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，落实市局《重庆市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》，坚持处罚与教育相结合、过罚相当的原则，对轻微违法行为（含生产、销售、使用、仓储、运输等行为），通过责令改正、说服教育、告诫约谈等措施，促进市场主体依法合规开展生产经营活动。全年轻微违法行为不予处罚案件9件。
五是全面落实普法责任制。多次开展中心组、党组会、办公会等集中学法，按照“谁主管谁负责”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”的基本要求，落实“谁执法谁普法”普法责任制，牵头开展法治宣传教育，结合“3·15消费者权益日”、“4·26世界知识产权日”、全国食品安全宣传周等，印发宣传资料3000余份、张贴海报100余张。
（六）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。
一是强化消费维权工作。积极推进12315热线与12345“双号并行”、“互联网+督查”平台、“全国消费者协会投诉与咨询系统”和信访等消费维权渠道作用，优化消费纠纷解决流程与反馈机制，切实增加消费者的获得感、幸福感和安全感。2022年，我局共收到辖区内消费者投诉、举报共5918件。其中，全国12315平台共接收4161件，已办结4033件，办结率达到96.92%，为消费者挽回经济损失共计42.69万元；互联网+督查平台共接收1707件，已办结1643件，办结率96.25%；投诉举报信访件共接收50件，规定时限内办结率100%。持续营造公平有序的市场竞争环境、安全放心的消费环境，推进市场提质增效，为西部科学城重庆高新区建设提供有力支撑。
二是优化良好消费环境。扎实开展“共促消费公平”消费维权年主题系列活动，建立健全消费者权益保护工作联席会议制度，积极建设高新区消费者权益保护委员会筹备组，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，积极创新，寻求突破。
三是加强和规范行政应诉。加强行政机关负责人出庭应诉工作，全年诉讼案1件，由分管局领导出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率实现100%。
二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。
充分发挥局党组在推进法治政府建设中的领导核心作用，成立了以局党组书记为组长、分管领导为副组长的法治政府建设工作领导小组，将第一责任人职责和班子成员“一岗双责”落到实处。明确法制科为我局法治政府建设牵头科室，承担日常工作。全年党组会研究法治政府建设相关议题6次。
（二）提早谋划法治政府建设工作要点，部署重点工作。
对照《2022年重庆高新区法治政府建设工作要点》,在法治的轨道上统筹抓好各项重点工作。一是将疫情防控与市场监管工作相结合，现场指导零售药店、隔离点供餐单位和特种设备保障单位、医疗机构、冷链食品批发市场、餐饮服务单位等落实疫情防控要求和安全监管工作要求。二是严格落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人的规定。建立并完善了党组中心组学法制度和领导干部集体学法制度,将习近平法治思想作为必学内容。
（三）健全工作机制，将法治政府建设工作纳入党组会及办公会重要议事议程。
将法治政府建设工作列入2022年市场监管年度工作计划，利用党组会及办公会研究解决法治政府建设工作有关问题，分析法治建设工作推进情况，及时听取法治建设工作中存在的问题和困难并对存在的问题和困难及时研究解决方案。建立并完善了党组中心组学法制度和领导干部集体学法制度，今年以来，党组会研究法治政府建设相关议题6次,党组中心组开展法治学习9次，行政办公会多次研究法治政府建设工作相关内容。法治政府建设工作情况纳入局主要负责人年度述职报告内容。
三、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因
一是市场主体活力有待进一步提升。二是重点领域执法力度有待进一步加强。三是重点领域安全专项整治有待进一步深化。
四、2023年推进法治政府建设的工作思路和目标举措
一是持续激发市场主体活力。持续激发各类市场主体活力，不断深化“放管服”，纵深推进商事制度改革，以企业登记管理的制度化、规范化、程序化、法治化“四化”建设为抓手，坚持不懈推进服务窗口建设和企业登记管理方式创新，充分发挥登记机关信息资源优势，使“死数据”变成“活信息”。
二是加大公平竞争审查与反垄断执法力度。跟进公平竞争审查信息化试点工作落实跟踪指导工作，强化滥用行政权力、排除限制竞争以及垄断线索摸排工作，严格进行公平竞争增量审查工作，持续加强民生和公用事业领域反垄断执法，加大民生领域价格、涉企收费价格等领域监管力度。严厉打击混淆仿冒、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为，加大直销企业监管和传销查处力度。
三是围绕“四个安全”筑牢安全生产底线。推进“两个责任”落实落地，做实“守查保”专项行动，健全完善“包保责任”制。
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