各镇人民政府、街道办事处，党工委管委会各部门、各直属企事业单位，市驻高新区部门，有关单位：

《重庆高新区消防救援事业发展“十四五”规划》已经重庆高新区2022年第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆高新区管委会

2022年11月8日

重庆高新区消防救援事业发展“十四五”规划

为认真贯彻党中央、国务院关于应急管理和消防救援工作的决策部署，加强和改进“十四五”时期重庆高新区消防救援工作，保障经济社会发展，根据《中华人民共和国消防法》《重庆市消防条例》《重庆市消防救援事业发展“十四五”规划》《重庆市人民政府办公厅关于印发重庆高新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》等法律法规和政策文件，编制本规划。

第一章 消防安全总体形势、指导思想和发展目标

第一节 消防救援事业发展成果

自重庆高新区管委会对直管园范围实行经济社会一体化管理以来，重庆高新区消防救援工作深入贯彻落实市委、市政府和党工委、管委会的决策部署，紧紧围绕服务和保障经济社会发展大局，大力推进消防治理体系和治理能力现代化建设，维护了辖区消防安全形势稳定向好，人民群众安全感和满意度不断增强。

消防工作体系不断完善。全面落实国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》《重庆市消防工作检查办法（试行）》等文件要求，推动成立高新区消防办公室，实体化运行消防安全委员会办公室，制定年度消防工作检查细则，定期召开高新区消防工作例会，动态分析形势、评估风险，依法落实部门监管责任、单位主体责任。

消防安全环境持续向好。以消防安全专项整治三年行动为抓手，坚持规定动作与自选动作相结合，组织开展高层建筑、地下工程、厂房库房、自建房、古镇古寨等重点领域专项检查。厘清高新区1328幢高层建筑“隐患清单”和“责任清单”，完成175栋“无水”高层建筑消防设施改造，高层建筑小区消防车道标识化管理实现“全覆盖”，高效拆改可燃雨棚、突出外墙防护网8000余户。推动投资5000余万元，系统治理白市驿机电市场地下部分突出火灾隐患。采取拆除、搬迁等方式整改金凤、曾家、含谷、白市驿镇等地存在突出消防安全问题的厂房库房企业1200余家；在西永微电园新建叉车室外充电站40个，充电车位160个，彻底解决叉车充电突出隐患。完成高新区自建房消防安全突出问题核查524栋，推动整改销案335栋。走马古镇全面规范电气线路敷设，新建消防水池2处，建设古镇专职消防队，抵御火灾能力进一步提升。

消防基层基础持续夯实。统筹推进消防基础设施和多元消防力量建设，建设39个社区微型消防站，配备兼职队员200余人；落实镇街消防委托执法人员和派出所专（兼）职消防民警49人，实现镇街、村社、派出所消防工作与综治网格、社区警务工作同部署、同落实。结合辖区实际，修缮巴福特勤站，新建市政消火栓140余个，增设公共停车位9000余处、共享单车停车位8800余处。扎实推进消防宣传“四进四见”“敲门摆摊”等工作，推动消防知识进学校、进社区、进家庭、进企业、进农村，覆盖人群近20万人，公众消防安全知晓率、关注度和参与度不断提升。

第二节 “十四五”时期面临的形势

“十四五”时期，我国经济社会转向高质量发展阶段，但重庆高新区目前仍处于主导产业亟待转型，基础设施配套还需完善，公共服务配套水平有待提升的转型发展期，消防救援工作与经济社会发展不适应、不协调的问题依然存在，城市抗御和应对火灾及其他灾害事故的综合能力亟待加强和改进。

产业优化升级给消防安全治理提出新课题。“十四五”时期，随着国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，全国科技创新中心核心区功能、引领区域创新发展的综合性科学中心将逐步形成，重大科技基础设施、国家重点实验室等将集聚成群，经济质效与总量规模势必迎来跨越提升。新的历史时期，大量新兴产业和重大项目将落户我区，科研港、科学谷、生命岛、科创街创新区域基础建设和产业布局进度加快，西永微电园、九龙园C区等工业园区产业规模和防控难度不断加大，新建、改建、拆迁项目加速上马，高新区人流、物流、信息流迎来剧增，新技术、新材料、新工艺广泛应用，各类传统与非传统致灾因素叠加放大，给消防救援工作带来前所未有的压力。

城乡二元结构给火灾隐患整治遗留老问题。重庆高新区大城市、大农村并存，城乡二元结构凸显，火灾风险复杂严峻。一方面，以各类安置房、公租房为代表的高层建筑消防基础薄弱，约20%不同程度存在消防设施故障瘫痪问题；各场镇老街自建房、违章建筑密布，电力、燃气基础配套严重超负荷；劳动密集型企业大量务工人员和低收入群体滋生的群租房、“三合一”场所内部人员集中，意识淡薄；微电园片区的大型劳动密集企业大空间、大跨度厂房库房集中，生产物料、成品复杂，火灾荷载大、扑救难，城乡结合部小企业、小厂房“先天性”隐患突出，始终是导致重特大火灾的“重患区”。另一方面，高校周边的培训机构、民宿、酒吧和密室逃脱、私人影院等人员密集场所空间狭小、管理缺位；各类商贸企业、大型综合体、宾馆饭店、农家乐受疫情影响，运营成本提高，安全投入减少，管理力度削弱；各类学校、医院、养老院人员群体特殊、疏散困难，始终是“防大火”的关键点。

全新机制体系给消防监督管理带来新考验。受机构编制影响，高新区尚未成立直管消防救援机构，集中统一的消防救援行政管理、组织指挥、救援力量、装备保障体系尚未形成。消防安全协调机构人员数量偏少，消防安全责任体系、治理模式、运作机制仍处于新老融合、调整磨合阶段。高新区各部门均为多个部门整合而成，消防监管职能职责不同程度存在交叉、盲区，在落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求上，还存在不完善、不到位、不深化的问题。镇街、村、社区等基层组织消防监管缺乏对应编制，人员身兼数职、流动频繁，加之发现整改火灾隐患能力普遍不足，无法做到全时段、全覆盖监管。

城市高速发展给消防基础建设提出新要求。随着经济社会高速发展，高层建筑、地下工程、劳动密集型企业、大型物流仓储等灭火救援任务在我区集中显现，森林火灾、山岳水域救援任务异常繁重。按照《重庆市城乡消防规划（2019-2035年）》要求，高新区直管园范围共规划消防救援站24个，目前仅建成7个，曾家、金凤、含谷等研发、转化、制造产业核心区域至今未建设消防救援队站，已建成队站中，灭火机器人、无人机等“高、精、尖”装备，尤其是针对半导体、新能源、生物工程等新产业、新材料的装备还相对欠缺，与重庆高新区功能定位不相匹配。各行政村均未建设志愿消防队或微型消防站，大量农村、城乡结合部区域无灭火应急力量；各社区微型消防站多由社区人员兼职，值班执勤、训练演练制度均未落实，难以发挥初起火灾处置作用。此外，按照市政道路每120米建设1个市政消火栓标准，高新区应建市政消火栓2650个，但目前仅建成1766个，建设率66.6%，缺口相对较大。

第三节 “十四五”时期发展机遇

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是重庆高新区集聚创新资源、发展新兴产业，建成面向未来科技、未来产业、未来生活的科学之城的关键五年，也是高新区消防救援事业全面起步，快速发展的战略机遇期。在党工委、管委会和市消防救援总队的统一领导下，高新区消防救援事业将积极适应新体制要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力推动消防救援机构编制落地，不断理各级各部门监管体系，力争实现新时代消防救援事业的良好开局。

党中央、国务院坚强领导是根本保证。习近平总书记“四句话方针”为消防救援事业改革发展提供了科学指南和根本遵循。党中央、国务院坚持以人民为中心的发展思想，对消防安全作出重大决策部署，为防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故指明了前进方向，为全面强化社会面火灾防控提供了有力保障。

新发展理念成为共识是强大动力。新发展理念已经成为自上而下越来越强的共识，贯彻到发展各领域和全过程。高新区各级各部门坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全两件大事，强化底线思维和风险意识，消防安全重视程度不断加强、投入力度不断加大，为消防救援事业发展注入源源不断的强大动力。

经济社会新发展格局是有利契机。新发展格局的加速形成，新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展，有利于加强火灾防范能力、公共消防设施、消防救援力量、消防救援装备等建设。人民群众对幸福感、获得感、安全感的更高要求，促使公众消防安全素质不断提升，社会消防力量持续壮大，为推动消防治理体系和治理能力现代化汇聚起磅礴力量。

科技创新驱动发展是重要支撑。随着“五个科学”“五个科技”建设深入实施，物联网、大数据、人工智能、5G等高科技在消防领域将深度集成和应用，落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，为重庆高新区消防救援事业“弯道超车”，率先实现专业化、智能化、精细化发展提供了强大技术支撑。

第四节 指导思想和发展目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，坚持“科学之城、创新高地”发展定位，围绕“完善体系、科学布局、补齐短板、智慧监管”思路，加快推进重庆高新区消防治理体系和能力现代化，为高新区经济社会高质量发展提供坚实的消防安全保障。

辖区火灾形势平稳可控。火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失数四项指标保持平稳，“小火亡人”事故有效遏制，坚决杜绝重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故。

消防治理水平显著提升。建立健全镇街消防组织机构，明确村、社消防安全员，推动消防安全责任有效落实，监管机制健全完善，基层治理逐步夯实，综合治理精准高效，社会治理多元共治，消防文化广泛传播，公众消防安全意识和自防自救能力显著增强，消防安全环境不断改善，火灾形势持续稳定。

消防救援能力专业高效。应对处置“全灾种、大应急”机制能力有效形成，灭火救援指挥控制、作战力量、作战保障“三大体系”有效构建，统一调度、统一指挥、职责明确、联勤联动的灾害事故联动处置机制全面形成。

公共消防基础不断推进。落实《重庆市城乡消防规划（2019—2035）》，有序推进金凤消防站、含谷北特勤消防站及配套项目建设；补齐市政消火栓缺口，建立完善市政消防栓建设、管理、维护工作机制，推动市政消火栓与城市道路同步建设。推动常住人口2万人以上的镇配备专业消防救援队伍，社区、村、物业小区全部建成微型消防站。

“智慧消防”建设深度融合。紧跟“智慧城市”建设和重庆高新区创新发展进程，综合运用5G、大数据、人工智能、区块链等新兴信息技术，构建广域覆盖的感知网络体系、开放共享的技术支撑体系、智慧联动的业务应用体系和智能迭代的消防“智慧大脑”，形成“体系架构更加合理、感知覆盖更加全面、火灾防控更加高效、指挥决策更加科学、通信保障更加可靠”的消防信息化新格局。

表1 “十四五”时期消防救援事业发展主要指标

第二章 主要任务

第一节 坚持责任牵引、齐抓共管，构建消防安全共建共治格局

强化党政领导责任。贯彻落实《重庆市消防条例》《重庆市消防安全责任制实施办法》，建立党工委、管委会主要负责人全面负责，班子成员齐抓共管的消防责任体系。党工委会议、管委会常务会定期研究消防工作，研判风险形势，建立消防工作常态化暗访督导制度，完善消防工作评价考核机制，强化火灾事故的调查处理和消防安全责任落实情况的约谈警示。

落实行业部门监管责任。充分发挥消防安全委员会统筹协调作用，制定各镇街、各部门消防安全“职责清单”和“任务清单”，建立健全重大问题警示约谈、挂牌督办、抄告反馈等制度。改革发展局、公共服务局等部门完善行业消防安全管理制度，打造学校、养老机构、商场市场、医院、文物古建筑等重点行业消防安全标准化管理示范单位。建设局、规划自然资源局、市场监督管理局等部门与消防机构建立信息共享、执法衔接、移交查办等制度，加强项目审批环节、工程建设领域和电气、电动车、消防产品等生产流通领域的源头监管。根据经济社会发展进程，明确电商物流、储能电站、科研机构、生物医药等高新行业、领域消防安全监管责任。

督促社会单位主体责任。全面推行火灾风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺、风险申报制度，分类编制火灾风险指南和检查指引。建立连锁经营企业、集团企业消防管理制度标准，推动超高层公共建筑、大型商业综合体、大型劳动密集型和“一科三高”企业等聘用注册消防工程师参与消防管理或引入“智慧消防”系统管理。督促物业服务企业落实消防设施、消防车通道等消防管理责任，引入优质物业服务企业参与“三无”小区管理。

第二节 坚持问题导向、科学治理，防范化解重大消防安全风险

深化重点领域综合治理。持续推进消防安全专项整治三年行动和城市重大火灾风险防治行动计划（2022-2024），深入推进高层建筑、地下工程、厂房库房、古镇古寨、自建房（群租房）、大型商业综合体、易燃易爆场所、人员密集场所、施工工地等消防安全专项整治。持续深化高层建筑消防安全综合治理，常态化开展滚动排查，按照轻重缓急，全面整改消防设施问题隐患。深入开展公共停车位扩容挖潜，持续整治可燃雨棚、突出外墙防护网隐患，推动实施老旧小区强弱电线路规范改造。重点清查地下工程违规住人或储存、使用、经营易燃易爆危险品等突出问题。统筹推进含谷镇、白市驿镇片区小企业、小厂房，曾家片区自建房、群租房，虎溪片区人员密集场所等集中连片的区域性火灾隐患整治。推动电动自行车消防安全全链条综合治理，加强新能源汽车充换电设施、储能设施等规划建设管理。全面规范西永微电园、九龙园C区等工业园区消防安全管理，构建区域联防联控体系，开展大型商业综合体消防安全达标创建，打造市级消防安全示范单位。

加强消防风险评估管理。健全城市消防安全风险评估、定期研判和预警提示机制，结合经济发展、产业结构、功能布局、人口密度以及火灾规律特点等要素，开展火灾风险评估，提出防控对策措施，实施综合治理。加强新材料、新产品、新业态消防安全风险研判，建立区消防安全委员会每半年开展1次消防安全形势综合分析，改革发展局、公共服务局等部门每半年开展1次行业系统消防安全风险分析研判，各镇街每半年开展一次消防安全风险分析和“不放心”对象研判约谈，火灾高危单位每年开展1次消防安全评估的工作制度，全面提升城市消防安全提前预判、超前防范能力。

构建全民参与消防宣教格局。深入推进消防宣传“五进”和小区宣传“四进四见”工作，每年分级分批开展镇街领导，行业部门、村（居）委负责人，企业消防安全负责人、管理人，以及多种形式消防队员、网格员、社区民警等重点人群消防安全教育培训。坚持开展基础性、常识性消防宣传教育，通过“敲门式”“摆摊式”宣传模式，广泛普及群众消防安全意识。持续将消防知识纳入普法宣传、科普推广、职业技能等培训教育体系，建立完善学校消防安全教育长效机制。结合国家西部科普中心建设，因地制宜建设消防科普基地和社区消防宣传点、流动宣传服务站。积极推进“互联网+”消防宣传教育，借力区融媒体中心，建立“政务+媒体+服务”消防宣传模式。建立消防公益宣传及公益力量培育宣传长效机制，借助高校师生、建设工程等群体拓展消防志愿者力量，广泛开展形式多样的消防公益服务活动。

第三节 坚持固本强基、消地协同，提升城市抗御火灾能力水平

完善基层消防治理体系。健全镇街消防安全委员会、社区消防工作小组两级议事机构，建设镇街消防工作站明确消防专兼职管理人员，落实定期分析研判、联合会商、督导检查等工作制度，落实经费、人员保障，强化末端消防管理。落实街道应急管理办公室、综合行政执法大队消防监督执法职责及网格人员防火巡查和消防宣传工作职责，指导公安派出所依法依规开展消防监督检查、宣传教育和委托执法等工作，将消防工作与基层自治、网格管理、社区警务等工作有机结合。

优化城市消防安全布局。在城市规划中，合理控制高层建筑高度和密度，综合考虑消防救援能力，科学布局超大商业综合体、超高层建筑群、易燃易爆企业、电化学储能电站、科研实验室、新能源企业。严把消防设计审查验收关口，整治未经消防验收或者消防验收不合格擅自投入使用的建设工程，强化高度在100米以上新建民用建筑和新兴业态、“一科三高”企业防火设计。在实施老旧建筑、油气储罐、燃气管网等综合改造和老旧小区、厂区、街区城市更新和“退二进三”政策时，将消防设施、消防车通道、燃气设施、电气线路、可燃雨棚和突出外墙防护网等消防安全重点事项纳入改造计划；对火灾风险突出，不具备基本消防安全条件的，优先纳入征地拆迁范围。

夯实公共消防基础设施。落实《重庆市城乡消防规划（2019—2035年）》，将城乡消防安全布局和金凤消防站、含谷北特勤消防站及配套指挥中心、消防大数据运营中心、火调技术中心等项目纳入国土空间规划、消防专项规划和控制性详细规划管控，稳步推动项目建设；结合科学会堂、科学谷、科研港、生命岛等地标建筑、重点区域同步规划建设小型消防站（专职消防队），打造由虎溪特勤站、含谷北特勤站、巴福特勤站分别作为北部研发策源地、中部转化引领区、南部制造示范带消防救援拳头力量和训练培训基地，各消防救援站、小型消防站、微型消防站全面覆盖的“卫星式”灭火救援体系。严格按照市政消火栓与新建道路同步设计、同步施工、同步投用原则，加强市政消火栓建设，逐步补齐市政消火栓建设欠账，到“十四五”末，高新区范围内市政消火栓建有率不低于达到100%，完好率不低于98%。

发展多种形式消防队伍。按照“全面覆盖、注重实效、标准适当、就近可及”的原则，加强微型消防站力量配置和与国家综合性消防救援队伍的联勤联训，构建多元互补的消防救援力量体系。推动高新区未设置专业消防救援力量的建制镇按标准逐步建设小型消防站（专职消防队），行政村建立微型消防站（志愿消防队），督促物业小区建设微型消防站，将微型消防站建设纳入新建小区建设工程消防验收要求。持续开展微型消防站实体化运行工作，落实必要经费、人员保障，不断优化调度模式，强化应急实力，拓展队站职能，构建“平战结合、巡防一体”的微型消防站力量。“十四五”期间，高新区建制镇专职消防救援力量、村（社区）微型消防站覆盖率达到100%，物业小区微型消防站建站率不低于80%。

构建综合指挥控制体系。结合高新区综合性应急救援指挥部建设，打造集调度指挥、辅助决策和信息传输等功能于一体的消防智能作战指挥平台，将各级小型、微型消防站，部门、镇街和社会应急力量纳入消防救援联席调度指挥体系。结合消防救援指挥中心、消防大数据运营中心、火调技术中心建设，同步配套各类调度指挥、会商研判、模拟推演、辅助决策等设施设备及配套系统，形成资源共享、数据畅通、稳定可靠的现场指挥应急通信系统。加强国家综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍、社会救援力量的共训共练和勤务联动，探索建立重庆高新区“一核五区”灭火救援战术研讨、跨区域联合演练等联训联战机制，提高火灾防控、应急救援和区域联动处置效能。建立供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输等部门救援力量、装备物资、通信保障等应急输转和保障协议，提升“全灾种、全天候、全地域”作战保障能力。

建强专业消防救援力量。根据高新区消防救援力量建设进度，针对高层建筑、厂房库房、科研机构灭火救援实际，进一步优化消防装备保障体系，保证灭火类主战消防车满足队站建设标准，新购各类消防车18台，同步按标准配置消防装备器材。按照支队级单位50名文职人员，每个新建队站20名专职消防员标准，招录补足人员短板。结合实际推动组建无人机分队，加大专业无人机飞手人员培训，积极开展消防救援、森林防火领域大型无人机、智能跟踪拍摄机器人、无人机集群作业、灾情图层等新技术应用。依托辖区消防救援力量，强化地震、水域、森林灭火救援人才培训，分批次、分专业开展救援技术资质认证。

第四节 坚持科技引领、创新驱动，全面推进“智慧消防”建设

灾情防控决策分析更加精准。围绕智能感知、精准治理，深度融入智慧城市管理运营中心和城市物联网管理平台建设，采用大数据、5G等信息技术，加强消防安全风险动态监测、预警、识别、评估和处置。加强消防救援与水利、地质、燃气、气象等部门的数据互通，构建基于物联网、智能识别、全景可视化的城市火灾风险监测预警，综合分析历史警情、人流、物流、天气、湿度、风力、重大活动、消防设施运行状态、消防安全管理情况等信息数据，为指挥决策和精准调度提供第一手灾情和数据支撑。

消防新型基础设施更加完备。全面实施“互联网+监管”，将城市火灾风险防治嵌入智慧城市管理运营中心，加强消防监管与安全生产、市场监管、道路交通、信用管理等部门公共数据资源开放共享，实现城市综合治理“一网统管”。依托新型基础设施建设，延伸消防大数据资源库建设，持续拓展高层建筑、火灾高危单位、消防安全重点单位以及重点区域、重点行业、重点企业物联感知能力，实时监测汇聚建筑消防设施运行和社会单位消防安全管理等数据，为消防安全监管赋能。参考璧山区电气火灾智能防控解决方案成果，引入电气火灾防控系统前端+平台，实现重点对象过载保护、超前预警和隐患处置。

消防科技生态体系更加多元。依托环大学创新生态圈和重大科技基础设施集聚区先天优势，加强与高校、科研机构、科技企业等多方合作，研究人工智能、物联网等新技术在消防领域的应用，力争研发一批立足高科技、适应新形势的消防科研成果。加大消防治理、标准管理、智能防范、安全评估等“软科学”研究力度，探索一套国内一流、全市领先的消防安全创新管理体系。

第三章 实施一批重点工程

采取宏观统筹、分步推进的方式，重点抓好消防民生实事工程、消防基础设施建设等10项工程的实施，纳入重庆高新区年度目标考核。

表2 重庆高新区“十四五”消防救援事业发展重点工程

第四章 保障措施

第一节 加强组织领导

在党工委、管委会领导下，高新区消防安全委员会加强组织领导、统筹协调和检查督导。对本规划确定的目标和任务，实施项目化管理，建立责任清单，制定工作标准和完成时限，分级分阶段组织实施。定期分析会商，掌握规划实施进展情况，解决实施中存在的问题，并将规划实施进展纳入督查内容，组织年度督查督办和阶段性考核评估。结合实际，强化组织保障，推进消防救援事业发展“十四五”规划落地生效。

第二节 落实经费保障

遵循事权与支出责任相匹配的原则，建立健全权责明确、规范高效、分类负担、分级保障的经费管理体系和与“十四五”消防救援事业发展相适应的经费保障机制，相关消防建设项目经费由财政统筹予以保障。

第三节 实行考评问效

“十四五”消防救援事业发展建设任务重、标准高，有关部门要加强统筹、强力推进。结合年度消防工作检查考核，把消防规划落实情况作为年度目标考核内容，全面分析评估规划实施效果及各项保障措施落实情况。对失职、渎职或工作不力造成消防规划不落实、火灾隐患突出、发生较大以上火灾事故的，将依法依纪追究有关部门和人员的责任。