重庆高新区管委会办公室关于印发重庆高新区积极建设国际消费中心城市实施方案的通知

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[ 索引号 ]	1150010700927688XM/2022-00024	[ 发文字号 ]	渝高新办发〔2022〕48号
[ 主题分类 ]	经济运行	[ 体裁分类 ]	其他公文
[ 发布机构 ]	高新区改革发展局	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2022-08-01	[ 发布日期 ]	2022-08-16

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各镇人民政府，各街道办事处，管委会各部门、各直属企事业单位，市驻高新区部门：

《重庆高新区积极建设国际消费中心城市实施方案》已经委领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆高新区管委会办公室

2022年8月1日

（此件公开发布）

重庆高新区积极建设国际消费中心城市实施方案

为贯彻落实《重庆市人民政府关于印发重庆市培育建设国际消费中心城市实施方案的通知》（渝府发〔2021〕33号）文件精神，结合重庆高新区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，围绕“科学之城、创新高地”总体定位，以国际消费中心城市建设为引领，不断增强消费对经济发展的基础性作用，着力打造重庆西部区域性消费高地。

（二）基本原则。

政府引导，市场运作。充分发挥政府在规划布局、制度保障、政策供给、公共服务等方面的引导作用，构建市场化、法治化、国际化的营商环境，充分激发市场活力，推动消费供需优化升级。

创新驱动，融合发展。促进商业与工业、旅游、文化、体育、金融等产业融合，促进线上线下、内外贸融合，以创新激发消费升级新动能、促进新发展。

品质提升，引领消费。大力发展品牌企业、品牌商品、品牌服务，优化大众消费、品质消费、高端消费供给，更好满足不同层次消费需求。

（三）工作目标。

加快建设布局合理、业态高端、优势突出的现代化商贸体系，构建“一核两区五点”商圈布局。到2025年，社会消费品零售总额达到170亿元，成为重庆西部区域性消费高地。

二、主要任务

（一）积极推进消费集聚区建设。

1．着力打造消费商圈。加快建设金凤核心消费商圈，加快建设龙湖高新天街，推进大学城商圈提档升级，积极建设曾家、白市驿、西永南、金凤南滨湖、石板－巴福等商业节点，构建高新区“一核两区五点”的商圈布局。（牵头单位：改革发展局、建设局；责任单位：公共服务局、规划和自然资源局、城市建设事务中心）

2．着力打造特色商业名街名镇。以市级步行街改造提升试点为契机，通过优化布局、美化环境，培育街区消费新业态，增强文化特色发展等方式，加快推进熙街改造提升。完善走马古镇交通旅游设施，修缮古镇历史建筑，传承保护走马民间故事等非物质文化遗产，打造古镇特色人文品牌。（牵头单位：改革发展局、建设局；责任单位：生态环境局、公共服务局、规划和自然资源局、城市建设事务中心）

（二）积极推进消费资源集聚

3．引导全球优质市场主体集聚。大力引进国际贸易品牌企业、中高端消费品牌企业、大型商贸企业、优质服务企业，在高新区设立全球总部、地区总部或研发中心、采购结算中心、仓储物流中心、运营管理中心、销售服务中心等功能总部。大力招引具有国际品牌运作能力的国内外投资商、运营商，在高新区投资、建设、运营优质商旅文体综合项目。（牵头单位：改革发展局、招商集团；责任单位：财政局、公共服务局）

4．积极培育国际知名品牌。吸引国内外知名品牌在高新区开设全国性和区域性品牌首店、旗舰店、连锁店，丰富休闲娱乐、体育运动、文创时尚、新零售等首店业态供给，满足国际化、品质化、时尚性、便捷性消费需求。积极参加中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会等重点展会，多渠道扩大特色优质商品进口。（牵头单位：改革发展局；责任单位：公共服务局、招商集团）

5．加快发展服务业。以服务业扩大开放综合试点为契机，大力培育发展健康、养老、托育、家政、教育、文化、体育、旅游等服务业，引进设计中介经纪、培训咨询等国内外知名专业服务机构，推进楼宇经济提质发展，提升服务业国际竞争力和整体发展水平。（牵头单位：改革发展局；责任单位：公共服务局、政务服务和社会事务中心）

（三）大力培育渝货精品

6．振兴老字号品牌。鼓励“中华老字号”“重庆老字号”企业深挖巴渝文化内涵，传承精湛传统技艺，创新生产经营管理，提升产品附加值和品牌影响力。推动老字号企业运用互联网、大数据等信息技术，加强文化创意和营销推广，开发新产品、开拓新市场。推动老字号传统店铺向旗舰店、体验店、定制中心转型。（牵头单位：改革发展局；责任单位：公共服务局）

7．发展数字文创产业。围绕四川美术学院、重庆师范大学等周边溢出资源、创新孵化空间，发挥重大、川美、重师等高等院校文创类专业优势，重点聚焦数字内容、影视媒体、工业设计、数字电竞等领域，形成数字文创集聚区。（牵头单位：改革发展局；责任单位：公共服务局）

8．彰显“高新造”影响力。发展电子汽摩、生物医药、粮油（休闲）食品等优势消费品工业，鼓励优质产品走向世界。培育打造隆鑫无极摩托、鑫源斯威摩托、长安跨越商用车、庆铃改装车、惠普电脑等品牌，加快建设高效协同、有效融合的产业链体系。发展鼎润血栓弹力图仪、植恩生物奥利司他、真测工业CT机、赛诺桂枝合剂和复方红豆杉胶囊、安键科技移动CT、瑞娃电动牙刷、白市驿板鸭、馨亚油脂、凤巢食品、忠正食品、可可香粮油等产品品牌，持续推动消费品工业融合发展。（牵头单位：改革发展局；责任单位：西永微电园公司、高新开发集团）

（四）塑造特色服务品牌

9．活跃夜间消费业态。鼓励商圈引入夜间酒吧、夜间集市、特色精品餐饮等优质业态，发展以“夜休闲”为主题的特色主题街区，打造以酒吧、迪吧、livehouse、餐吧为主的夜间消费商业。支持商圈、商业集聚区、旅游景点等布局品质化酒店民宿，留住夜间消费客群。推动文创园区、美术馆、购物中心、商业街区、体育场馆、生态公园等延长夜间经营及开放时间。支持产业园、孵化园区、创新基地等布局4小时书店、24小时自修室等，营造夜间文化氛围。推动夜间消费节、夜间演艺节、夜间艺术节等活动开展，鼓励龙湖U城天街举办How are U青年音乐节，增强高新区消费的聚集力和辐射力。（牵头单位：改革发展局；责任单位：公共服务局）

10．推动文商旅融合发展。推动川美与周边商业综合体串联发展，围绕文化、艺术、青春、活力等特点，探索引进创意书店、迷你剧场、艺术展览等业态。鼓励走马古镇、驿舍田园及温泉载体等积极发展农旅消费、生态旅游、戏台演艺、民宿度假等主题商业，布局建设自驾游营地和野外露营地，推出温泉、徒步、自驾等特色化、品质化“旅游＋”产品。加快南山汽车公园等主题性文商旅融合基地的建设，构建汽车赛事、汽车后市场、汽车特色游乐小镇及休闲风情水街为一体的“产业＋文旅”城市综合体，打造成为全市具有影响的微旅游目的地。（牵头单位：改革发展局；责任单位：公共服务局）

（五）创新融合数字消费

11．推动实物消费数字化转型。推动实体商业加快数字化、智能化转型，发展智慧商场、智慧超市、智慧菜市场。鼓励在商圈、社区、车站、写字楼、旅游景区等布局无人便利店、智能售货机、自提柜等“无接触”零售服务终端，建设沉浸式超级体验店。推广视频技术，积极稳妥发展直播电商、社交电商等新业态。围绕优势产业和地方特色，发展垂直电商，支持国内外知名电商平台提升本地网络消费服务支撑能力。（牵头单位：改革发展局；责任单位：公共服务局、城市建设事务中心）

12．推动服务消费数字化提升。鼓励发展网上餐厅、智慧旅游、在线文娱、智能体育、互联网医疗健康服务，提升服务消费智能化、便利化水平。加快推进智慧旅游景区建设，提升全方位线上线下精准营销服务水平。发展“互联网＋体育消费”服务，促进全民健身，带动体育消费。优化“互联网＋医疗健康”服务，鼓励推行预约挂号、在线取号、移动支付、检验检查结果互认、分时段诊疗、药品配送和远程会诊等服务。（牵头单位：改革发展局；责任单位：公共服务局、政务服务和社会事务中心）

（六）提升国际通道能级

13．提升通道便利化水平。依托国际贸易“单一窗口”，推动西永综合保税区构建多式联运信息共享服务平台，建设全程货物追踪信息系统，实现卡口和信息管理系统相统一。完善智能卡口、视频监控等监管设施，完善仓储、装卸、拆拼等功能分区，优化监管服务，提升运转效率。创新运输组织模式，强化多式联运衔接，依托国际多式联运标准体系，推广多式联运“一单制”。（牵头单位：西永微电园公司；责任单位：西永海关）

14．扩大跨境电商产业规模。引进龙头企业和培育本地企业相结合，不断集聚跨境电子商务经营主体。加大淘宝中心仓的建设力度，做大做强“抖音”跨境中心仓等重点跨境电商项目。引导跨境电商、支付、物流等相关企业设立区域总部、技术创新中心、物流基地、服务中心、人才培训中心和运营中心，形成跨境电商及其配套企业的聚集地。（牵头单位：改革发展局；责任单位：西永微电园公司）

（七）加强国际国内交流合作

15．加快建设中西部国际交往中心。以夯实平台设施基础、提升城市国际品质和营造国际交往氛围为重点，着力拓展国际交往朋友圈、扩大国际合作伙伴网，推动重庆高新区国际化与绿色化、智能化、人文化联动发展，形成全方位、宽领域、多层次对外开放新局面。（牵头单位：办公室（外事办），责任单位：管委会各部门）

16．深化成渝地区交流合作。加强成渝地区在商贸、会展、旅游、教育、健康、医疗等重要消费领域合作，促进优质消费资源协同共享。参与成渝双城消费节、中国（成渝）美食工业博览会等活动，参加“川渝好货进双城”“川渝好货全国行”等活动，持续增强成渝地区国际消费集聚辐射力。（牵头单位：改革发展局）

（八）优化国际消费环境

17．提升消费监管服务水平。建立食品、医药等重要产品和跨境电商零售等领域追溯体系，加大对制售假冒伪劣商品行为整治力度。优化大型促销、新品发布活动审批流程和节庆活动安全许可报批程序。优化静态交通组织，放宽夜间停车限制，在各大商圈周边道路合理增加分时段、分区域停车区。加强夜间重点区域出租车、网约车车辆调配，优化共享单车投放管理。（牵头单位：公共服务局、市场监督管理局、公安分局、城市建设事务中心）

18．构建便捷综合交通网络。加快西永大道、科创大道、科学大道等道路建设，构筑“六横六纵两环”骨架网络。积极推进15号、7号、17号、27号等线路建设，加快建设轨道上的科学城。加快推进渝昆高铁项目建设，积极推进C4市域（郊）铁路等前期工作，打通畅联周边的大通道。完善体系性建设，建成安全、便捷、高效、绿色的现代化智慧交通服务体系。优化公交线路布局，建设高品质慢行系统，引导绿色出行。（牵头单位：建设局、城市建设事务中心）

19．塑造宜居宜业宜游城市形态。以“两山”为带，以“三河”为轴，串联科学公园、科学大道等多点，打造城市生态绿网。实施绿色社区、绿色建筑等绿色创建专项行动，深化“无废城市”建设。推进5G等新一代信息基础设施建设，实现主要消费场所光纤宽带、无线网络全覆盖。完善公共场所国际化引导标识和便利化服务设施。（牵头单位：办公室（外事办）、改革发展局、生态环境局、建设局、规划和自然资源局、城市建设事务中心）

（九）强化消费促进机制

20．优化扩大开放政策。以制度创新强化消费要素保障。稳妥推进科技服务、商业服务、教育服务、金融服务、健康医疗服务等重点领域对外开放。优化完善针对会展展示商品等临时入境商品的税收制度。鼓励外商投资旅行社开展出境游（赴台湾地区除外）业务。（牵头单位：改革发展局；责任单位：财政局、公共服务局、高新区税务局、综保区税务局）

21．加大财税金融支持力度。用好各类财政专项资金，加大跨部门政策资金统筹整合，聚焦商贸、文化、旅游、工业消费品等领域重点行业、重点项目、重点企业给予精准支持。拓展现有资金渠道，撬动吸引社会资金，促进综合服务和配套基础设施建设。支持金融机构针对商贸、文旅行业企业和个体工商户等轻资产经营市场主体，完善改进授信审批和风控模型，创新开发信用贷款产品。创新金融科技信贷产品，鼓励对居民购买绿色智能产品、新旧房屋装修等服务消费给予消费分期用户权益。鼓励大学城商圈增设离境退税商店，进一步优化离境退税服务。（牵头单位：财政局；责任单位：高新区税务局、综保区税务局）

22．落实土地政策支持措施。加强新建消费基础设施与周边区域国土空间规划衔接，优先保障必要的消费基础设施用地规模。支持各地在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，探索二三产业混合用地方式，合理增加能更好满足居民消费需求的重大基础设施建设用地供给。对于不适合成片开发的消费相关基础设施和公共服务项目，探索符合实际的产业融合发展用地新模式。（牵头单位：规划和自然资源局）

23．强化高端服务人才支撑。加大复合型创新型商业、服务业人才引进培养力度，重点引进和培育具有国际视野和先进思维的国际品牌运营、商业地产开发、商业运营管理等高端专业人才，分层分类做好子女入学、配偶就业、医疗保障等服务。深入实施“巴渝工匠计划”和“双千双师”校企交流计划，鼓励支持消费服务人才参加国家职业资格考试和全市、全国、世界技能大赛。鼓励有条件的院校、协会、企业成立大师工作室、专家工作室，建立服务行业人才培训基地。多层次开展服务技能、服务礼仪、国际语言培训，提高消费新职业人群涉外综合服务能力。（牵头单位：政务服务和社会事务中心）

24．优化国际营商环境。对接世界银行营商环境评价标准，持续营造国际一流营商环境。实施统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。健全外商投资促进和服务体系，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。大力推动“照后减证”和简化审批，破解“准入不准营”问题。试点开展“一企一证”改革，探索“一照通”登记许可服务新模式。加大知识产权侵权惩罚性赔偿力度，依法保护各类市场主体产权和合法权益。完善多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。（牵头单位：改革发展局；责任单位：市场监督管理局等、政务服务和社会事务中心）

三、组织实施

（一）加强组织领导。建立镇街联动、部门推动、区域协同的国际消费中心城市建设工作机制。各镇街、有关部门要充分认识国际消费中心城市建设的重要意义，切实加强组织领导，制定工作计划，细化工作任务，抓好各项工作任务的落实落地。

（二）加强协同配合。各牵头单位要会同相关责任单位、镇街建立定期沟通机制。各有关责任部门要落实责任，加强协作，形成合力，确保各项任务落实到位。

（三）加强督促检查。各牵头单位要密切跟踪工作进展情况，对执行情况开展督促检查，及时指导解决执行中遇到的困难和问题，对责任单位履行工作不力的要通报批评。

（四）加强宣传引导。运用门户网站、新兴媒体等传播平台，多渠道、多层次加强宣传推广。分阶段、分层次梳理总结培育建设工作典型案例和有效模式，适时组织开展宣传交流活动。大力推广好经验好做法，持续做好宣传造势工作，为培育建设工作营造浓厚的社会氛围。

附件

重庆高新区培育建设国际消费中心城市重点项目表

序号	项目名称	建设内容	责任单位
一、建设消费集聚区
1	金凤商圈	发挥“科学会堂”、“AI CITY”、“科学城步行街”等高新区未来重点商业商务核心载体功能，打造金凤数字科技创新消费商圈。	改革发展局、建设局、规划和自然资源局、城市建设事务中心，金凤镇
2	大学城商圈	优化升级龙湖U城天街、大学城熙街，建设富力城商业等项目，增强大学城文化艺术活力，提升商业节点品质，形成高新区艺术活力商贸名片。	改革发展局、建设局、公共服务局、城市建设事务中心，虎溪街道
二、建设消费新场景
3	科学城片区	集中布局新型智能消费体验中心、体验馆，打造沉浸式、场景式、体验式科技消费标杆。	改革发展局
三、建设消费特色名镇
4	走马古镇	对走马古镇传统风貌街区历史建筑进行修缮保护，完善古镇交通设施、旅游观光设施，改善古镇周边环境，传承保护走马民间故事等非物质文化遗产，充分挖掘成渝古驿道历史文化，打造古镇特色人文品牌。	改革发展局、公共服务局、规划和自然资源局，走马镇
四、国际文化旅游项目
5	重大文化建设项目	规划建设科学城文化艺术中心等重大文化项目。	公共服务局、规划和自然资源局
五、国际标志性会展项目
6	科学会堂	建设智慧会堂，展示全球最新技术成果、高科技产品，举办国际级科技论坛、展演等活动，为最前沿的思想提供无障碍交流空间，为新技术萌芽、发展，提供孕育、孵化空间。	改革发展局、建设局，金凤镇
7	重点展会活动	举办重庆国际创投大会。	财政局
8	拟申办的国际性展会活动	配合市科技局适时举办“一带一路”科技合作交流大会。	创新服务中心
9	拟申办的体育赛事活动	科学城时尚潮PARTY国际定向赛、科学城杯渝新欧国际马术交流赛、科学城杯全国果岭原野射箭赛、世界冠军走进科学城全民健身体育康养主题活动	政务服务和社会事务中心
六、国际消费环境优化工程
（一）交通
10	高铁网络	积极协调渝昆高铁建设过程中用地及三电迁改工作，助力渝昆高铁建设。	城市建设事务中心
11	高速公路网络	积极支持协同推进成渝高速扩容和绕城高速拓宽建设。	城市建设事务中心
12	城市轨道	轨道线路15号、7号、17号、27号等建设，C4市域（郊）铁路等前期工作，构建网状轨道体系，连接高新区内外重要商圈。	建设局
13	旅游交通设施	推进商圈、重点景区等与交通节点之间的无缝连接。	城市建设事务中心
（二）通信设施
14	通信设施	加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，优先覆盖核心商圈等主要应用场景。	改革发展局
（三）市政设施
15	市政设施	推进电动汽车充电设施、公共厕所、停车场等基础设施建设。	城市建设事务中心、建设局、规划和自然资源局
（四）国际化配套设施
16	国际化配套设施	推进公共场所国际化引导标识、离境退税定点商店、货币兑换网点、国际酒店、国际学校、国际医院等项目建设。	办公室（外事办）、改革发展局、财政局、公共服务局、城市建设事务中心、税务局

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文字解读：

《重庆高新区积极建设国际消费中心城市实施方案》政策解读

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