2024年6月14日，重庆高新区管委会印发《西部科学城重庆高新区“三线一单”生态环境分区管控调整方案（2023年）》（渝高新发〔2024〕15号）（以下简称《“三线一单”调整方案》），现就《“三线一单”调整方案》解读如下。

一、起草背景

实施“三线一单”生态环境分区管控制度是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。2023年3月，生态环境部办公厅印发《2023年生态环境分区管控成果动态更新工作方案》，要求开展生态环境分区管控更新调整工作，做好生态环境分区管控与国土空间规划的衔接，推进相关管控要求与国土空间用途管制相协调。重庆高新区实施社会经济一体化管理以来，一直沿用九龙坡区、沙坪坝区生态环境分区管控成果，为衔接重庆高新区直管园最新国土空间规划等成果，助推高质量发展和高水平保护协同，实施了“三线一单”更新调整。

二、起草情况

《“三线一单”调整方案》已征求各镇街、管委会相关部门（单位）及社会公众意见，并通过市生态环境局组织的3轮技术审查。

三、主要内容

本次调整遵循“坚持底线约束、强化空间管控、突出分类准入”基本原则，调整主要内容包括：

（一）优先保护单元调整结果：个数由9个调整为8个，调整后总面积约81.73km2，面积占比为25.8%，较上一轮增加4.3%。

（二）重点管控单元调整结果：个数保持4个不变，调整后总面积约234.51km2，面积占比为74.2%，较上一轮减少4.3%。

（三）生态环境准入清单调整。生态环境准入清单是基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面禁止和限制的环境准入要求。本次清单调整梳理整合了2020年以来出台的环境保护政策措施、产业发展规划、能源发展规划、行业准入要求、减污降碳协同增效等现行有效的相关规定，提出总体管控要求和各环境单元管控要求。调整后，在市级总体管控要求基础上进一步筛选、细化、优化，提出重庆高新区生态环境准入清单总体管控要求共19条。结合调整后各环境管控单元的生态环境主要特征、突出问题和环境质量目标，以改善生态环境质量为导向，提出了具有针对性、可操作性的环境管控单元管控要求共50条。

四、实施时间

《“三线一单”调整方案》自2024年6月14日起实施。

五、核心政策问答

（一）什么是“三线一单”？

“三线一单”指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。

（二）为什么要对“三线一单”进行调整？

按照《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2021〕40号）、《生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见》（环环评〔2021〕108号）、《重庆市人民政府关于落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线制定生态环境准入清单实施生态环境分区管控的实施意见》（渝府发〔2020〕11号）等相关要求，“三线一单”生态环境分区管控成果原则由市生态环境局牵头每5年调整一次，也可根据国土空间规划、生态保护红线、自然保护地的优化调整进行动态更新。本次调整结果衔接最新国土空间规划、“十四五”规划和最新法律法规政策要求。

（三）“三线一单”调整方案编制工作是怎么推进的？

按照全市统一部署，高新区起草《“三线一单”调整方案》。起草过程中，先后3次征求了各镇街、管委会相关部门（单位）及社会公众意见，通过了市生态环境局组织的3轮技术审查，并通过了公平竞争审查。

（四）“三线一单”调整方案调整了哪些内容？

环境管控单元由13个调整为12个，其中优先保护单元由9个调整为8个，面积占比由21.5%调整为25.8%，较上一轮增加4.3%；重点管控单元4个保持不变，面积占比由78.5%调整为74.2%，较上一轮减少4.3%。生态环境准入清单保持一定的延续性，维持“市级总体管控要求—区县总体管控要求—单元管控要求”三个层级框架，提出总体管控要求共19条、环境管控单元管控要求共50条。

（五）如何推动“三线一单”调整方案成果落地应用？

“三线一单”以改善环境质量为目标，为经济发展划定了三条红线（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线），明确了生态环境准入清单，细分8个优先保护单元和4个重点管控单元建立环境分区管控体系，提出了空间布局、污染物排放、环境风险防控、资源开发利用等刚性约束。后续将在以下三方面推动成果落地运用：一是对空间优化、产业规划、资源开发等发挥源头指引作用，全过程指导高新区发展的规划和实施。二是发挥生态、大气、水、土壤等各环境要素质量目标和污染物排放联动管理，提升生态环境治理水平。三是在政策制定、规划编制、工业园区管理、用地审批、项目建设等重要领域发挥生态环境分区管控的底线约束和决策支持作用。