《重庆高新区政府投资管理办法》政策解读
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为了充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，加强政府投资管理，激发社会投资活力，根据《政府投资条例》（以下简称《条例》）、《重庆市政府投资管理办法》（重庆市人民政府令第339号）和有关法律、法规，高新区管委会修订发布了《重庆高新区政府投资管理办法》（以下简称《办法》）。为便于社会公众广泛知晓《办法》内容，正确理解执行，现对《办法》内容作出如下解读：
一、出台背景
上位文件更新出台。《办法》出台之前，高新区管委会沿用《重庆高新区政府投资管理办法（试行）》（渝高新办发〔2019〕33号）对政府投资项目进行管理。2020年12月3日市政府出台了《重庆市政府投资管理办法》，进一步规范了政府投资行为，明确了政府投资边界、管理体制以及决策程序等内容。同时市发展和改革委员会《关于进一步推进投资项目审批制度改革的若干措施》（渝发改规范〔2022〕4号）文件提出了“各区县发展改革部门牵头加快完善本地区的政府投资管理制度”的要求。为深入贯彻党中央、国务院、市政府决策部署，依法规范政府投资行为，高新区管委会将修订《办法》列入计划审议项目。
二、主要特点
《办法》修订主要有以下几个特点：
一是严格对标对表《条例》抓落实。《办法》严格按照《条例》和有关法律法规规定，坚持市场化改革方向，合理界定政府投资的范围、功能定位，明确要处理好政府投资和社会投资的关系，强调安排政府投资资金不能干扰市场公平竞争，要平等对待各类投资主体，引导和带动社会投资，充分发挥市场在资源配置中的主体地位。同时，《办法》坚持新发展理念，落实防范化解重大风险和补短板有关要求，规定政府投资资金在量力而行和强化预算约束前提下，科学决策，注重绩效，精准投向市场不能有效配置资源的公共领域的项目，以非经营性项目为主，突出政府投资的公益属性。
二是着力解决一些职责边界问题。为进一步完善高新区政府投资管理体制和方式，依法理顺管理职责，解决职责边界分歧，《办法》明确了投资概算核定、政府投资项目规划和年度计划编制的主体等内容，同时强调各部门在履行政府投资管理职责过程中应当充分沟通、加强协作配合。
三是以促进高质量发展为目的，积极探索政府投资管理新思路。《办法》在紧扣国家、市级要求和高新区实际情况的基础上，积极探索政府投资管理新路径，明确投资概算核定后不再进行项目预算评审，推行重大政府投资项目投资决策、工程建设全过程咨询服务，鼓励重大政府投资项目单位委托第三方设计单位开展设计优化评审，探索建立政府投资项目设计与投资控制结果挂钩奖惩机制等。
三、主要内容
《办法》共7章58条，内容涵盖了政府投资决策、政府投资年度计划、政府投资项目实施、监督管理等，主要内容如下：
针对《办法》的适用范围，政府投资的管理体制、决策程序、年度计划、项目实施、监督管理、法律责任等作了相关规定。
1.总则。明确《办法》的适用范围、政府投资的方向、安排方式、项目储备机制、各部门事权、管理体制等。
2.政府投资决策。确定政府投资项目五年储备、三年滚动实施机制、决策审批程序、各环节审批重点以及简化审批的特殊情景。政府投资项目按照“五年储备、三年规划、年度计划”的机制进行储备并组织实施。决策审批程序包括立项、可行性研究报告、初步设计等环节，同时对可以实行简化审批程序的项目做了规定。
3.政府主导类项目投资年度计划。明确纳入政府主导类项目投资年度计划的项目要求、编制主体、程序、计划的内容以及执行管理。
4.政府主导类项目实施。提出政府主导类项目实行项目法人责任制，明确建设全过程中的具体管理要求，涵括项目实施过程中项目变更、资金保障、概算调整、投资控制、工期管理以及竣工验收、竣工财务决算、后评价等工作。
5.监督管理。明确政府投资项目的监管主体、共享协作、项目单位职责、信息公开等。
6.法律责任。按照《重庆市政府投资管理办法》（渝府令〔2020〕339号）明确审批部门、项目单位的管理责任以及专业机构、中介服务机构罚则。
7.附则。附则为参照管理情况及《办法》生效时间。
四、政策问答
问1：政府投资资金的方式有哪些？
答1：政府投资资金按照项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。安排政府投资资金，应当符合推进财政事权和支出责任划分改革的有关要求，并平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。
问2：哪些政府投资项目，可以简化需要报批的文件和审批程序？
答2：一是纳入投资年度计划的项目；二是部分扩建、改建项目；三是建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目；四是为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目。前款第三项所列项目的具体范围，按照国家有关规定执行。
问3：列入政府主导类项目投资年度计划的项目应当符合哪些条件？
答3: 一是采取直接投资方式、资本金注入方式的，已经管委会审议通过的项目；二是采取投资补助、贷款贴息等方式的，已经按照国家有关规定办理手续；三是管委会规定的其他条件。
问4：项目建设过程中，因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资的申请程序是什么：
答4：超过原批复概算的，项目单位应当提出调整方案、原因及资金来源，报管委会常务会议审议后调整。涉及初步设计调整的，按照规定的程序报原初步设计审批部门批准。未超过原批复概算的，由项目单位组织行业专家、监理、设计、跟踪审计、施工等单位召开专题研究会议审定后实施。累计金额达到1000万元的报发展改革部门纳入政府投资项目后评价范围。涉及初步设计调整的，按照规定的程序报原初步设计审批部门批准。
问5：项目单位应当遵守哪些规定？
答5：一是通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息，及时报告项目实施中出现的重大问题；二是按照国家有关规定加强政府投资项目档案管理，将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查；三是配合发展改革部门、各行业主管部门、财政部门、审计机关的监督检查。
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