西部科学城重庆高新区管委会2022年法治政府建设情况报告

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[ 发布机构 ]	重庆高新技术产业开发区管理委员会办公室	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2023-03-22	[ 发布日期 ]	2023-03-22

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2022年，西部科学城重庆高新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，坚决贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，强化政治担当，突出责任落实，切实推进法治政府建设工作。现将有关情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）学习贯彻习近平法治思想，统筹推进法治政府建设

一是加强理论武装，领导干部法治意识全面增强。抓住领导干部“关键少数”，将习近平法治思想作为党工委理论学习中心组学习重要内容，举办“深学笃用习近平法治思想大宣讲”法治讲座。组织机关干部职工参加法治理论知识考试1500余人次、法院庭审线上旁听55人次，系统提升全体领导干部运用法治思维分析解决问题的能力。二是强化规划引领，全面依法治区工作有序开展。认真贯彻落实国家法治建设“一规划两纲要”，统筹协调法治建设各项工作。推动将法治建设纳入经济社会发展规划，及时出台“八五”普法规划和法治高新、法治政府、法治社会“三方案”，确立了全面依法治区的总蓝图、施工图，搭建起“十四五”法治高新建设的“四梁八柱”。三是压实工作责任，法治政府建设任务落地见效。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容，围绕党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、中央督察反馈意见整改落实等，加大考核力度，将法治督察情况作为全面依法治区考核重要内容，纳入全区年度考核指标体系，扎实推进重庆高新区法治政府建设。

（二）健全依法行政制度机制，夯实高质量发展法治根基

一是全面实行权责清单制度。以属地管理、重心下沉为原则，形成并公布3957项行政权力及责任事项清单，理顺“条”“块”关系，确保全面依法治区有效贯彻实施。二是加强规范性文件制定程序管理。严格公开征求意见、公平竞争审查、风险评估等制度程序，健全起草单位重点审、法律顾问依法审和司法行政部门全面审的三级审查机制。共审核行政规范性文件12件，其中向市政府备案4件。强化合法性审查，审查管委会招商引资合同82件，信息公开申请答复书33件。三是完善重大行政决策机制。审查报送重大行政决策6件，动态调整并公开2022年重大行政决策事项目录12件，进一步推进政府治理规范化、程序化、法治化。四是充分发挥法律顾问、公职律师作用，推动管委会各部门及直属企事业单位法律顾问的全覆盖，在册公职律师39名，积极参与部门行政处罚、重大合同审查事项。

（三）聚焦科技创新中心建设，依法全面履行政府职能

一是鼓励企业研发“做加法”，厚植科技创新沃土。重庆知识产权运营中心在科学城大创谷·梦花园挂牌运营，为创新主体提供科技成果转化与知识产权运营服务，推动构建知识产权服务新体系。2022年共认定技术合同838项，总成交额超15.4亿元。开展职务科技成果赋权改革试点，推动重庆市农业科学院等8家单位形成试点实施方案，重庆大学近100项专利完成赋权，重庆科技学院教职工获使用权收益超2.5亿元。落地企业创新积分制试点，搭建企业创新积分制评价指标体系，投用线上平台，发放基于创新积分的首笔贷款。二是提高办事效率“做减法”，以创新突破提升服务供给。整合审批事项，压减审批流程，推出“双医联办”“一业一证跨省通办”“大学生创新创业一件事”等22项全国全市领先改革。在22个行业率先试点“一诺即营”改革，“科学政务帮2.0”实现项目落户、开工、建设等33项事项全流程帮代办，通过“远程帮办”办理涉税业务1600余项。三是紧扣需求“做乘法”，扎实推进助企纾困工作。疫情期间加快实施“金凤凰”产业政策、“助企纾困21条”等相关政策，全力打好稳经济大盘“组合拳”。推进外国人来华“一站式”签发服务，累计办理外籍人才来华申请、延期等业务320余人次，制发工作许可证47张。实现企业开办“一网、一窗、一次、一日”全流程办结，由综合窗口一次性发放营业执照、发票及税控设备，2022年共发放免费印章4207套，为新办企业节省成本126.21万元。

（四）推进严格规范公正文明执法，多措并举提升行政执法水平

一是深入推进综合执法体制改革。在搭建“综合执法支队—镇街综合执法大队”两级管理支队“1+10”协同执法平台的基础上，建立健全执法支队与行业主管部门“1+N”执法新路径，以执法支队的“1”，拓展上下、内外协同联动各行业主管部门的“N”，形成相互告知、案件移送、信息共享、协调联动“四位一体”的全维度协同执法模式。二是着力提升执法质效。全面落实行政执法“三项制度”，实现行政执法“三个统一”有效推行涉企包容审慎监管。依法落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，促进市场主体依法合规开展生产经营活动。建立健全法制审查制度，聘请专业律师提供法制审查意见，集体会审重大行政处罚决定。三是完善跨区域执法保护协作机制。加强川渝执法协调，根据成渝两地高新区市场监管局签订的《知识产权行政保护合作备忘录》，协作打击违法行为，全年案件和线索移送3件，执法协查1件。四是加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。深入推进“长江禁捕打非断链”专项行动、粮食市场秩序专项整治，紧盯城市、卫生、文化、农业、劳动保障监察等领域各类违法行为，针对群众投诉反映强烈的热点问题采取集体约谈、责令整改、联合执法等方式处置。年度查处涉及生态环境、城市管理、食品安全、文化、卫生、规划等领域违法案件2317件，处置生态环保投诉1689件，帮扶企业160余家次，开展根治欠薪冬季、夏季专项执法行动，共为2800余人追回工薪报酬5200余万元。

（五）聚焦风险隐患，健全突发事件应对体系

一是压实主体责任，在“严”上展拳脚。以安委办、减灾办综合监管职责为抓手，针对重点行业领域专项整治，组织开展消防、危化、燃气等领域“1+7+N”会商研判，强化日常风险隐患排查和风险研判管控，实现年度生产安全事故起数和亡人总数同比双下降。二是严格监管执法，在“管”上下功夫。加强督查督办，对158处灾害风险点位实行全覆盖检查，持续开展大排查大整治大执法大督查，推动落实安全生产“十五条硬措施”，累计处罚企业383家，整改安全隐患1200余个。三是提升应急保障，在“实”上做文章。完成自然灾害风险普查、地质灾害风险预评估，完善智能预警体系建设，新编自然灾害救助应急预案，有序推动五级物资储备体系建设，组织开展“战汛2022”系列演练、危险化学品泄漏应急演练和自然灾害综合应急演练等45场次，累计发放应急物资2万余件。

（六）完善矛盾纠纷预防调处机制，构建多元共治新发展格局

一是组织开展2022年“联调联解促安全”专项行动。健全完善区、镇（街道）、村（社区）三级排查分析研判机制，截至目前，各调解组织摸排调处矛盾纠纷5057件，调解成功5017件，调解协议涉及金额2.04亿元。二是搭建公共法律服务网络。坚持法律援助应援尽援，办结法律援助案件286件；推进“一村一法律顾问”全覆盖，指导培养“法律明白人”320名，累计提供法律咨询、法律意见5700件次；试点建立10个“法律之家”，定期组织专业律师、公证人员到“法律之家”为群众开展法律服务，共解答群众法律咨询1030件。三是持续加强行政复议和行政应诉工作。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，累计办理行政复议案件35件，案件直接纠错率达31.3%；着力规范行政应诉工作，建立行政机关负责人出庭应诉通报制度，确保行政机关负责人出庭又出声。

（七）提升数字化、智能化应用水平，强化法治政府建设科技保障

一是数字赋能建设智慧政务。依托“渝快办”系统，打造全市首个双语版“涉外服务专区”；深化“互联网＋政务服务”，建成“一业一证”智慧审批系统，启动成渝政务大数据共建，完成35个窗口、50个高频事项电子签名签章应用，一个行业涉及的所有证照办理时间压缩至2个小时，压缩材料50%。二是利用AI推动办税流程自动化。高新区税务局上线“退税机器人”助力“六税两费”集中退税，自动核准退税，将每笔完成时间压缩至1分钟；运用AI动态监测，自动实时签办电子税务局待办业务到核心征管系统，真正实现“7*24小时”业务响应。三是电子化数据助力完善现代化市场监管机制。在熙街免费为企业提供“山城有信”信用码，结合“慧商码”系统智慧公示牌进行电子化公示，实现企业主体公示信息和数据实时更新，民众只需通过滑动商家门口摆放的智慧公示牌即可了解商家主体信息。

二、存在的主要问题

2022年西部科学城重庆高新区法治建设各项工作取得了一定成效，但与新形势新要求和人民群众的期待还有一定差距，主要表现在：一是深学笃用习近平法治思想有待持续走深走实，行政机关负责人出庭应诉率不高，相应监督问责机制还需进一步健全；二是执法“重实体、轻程序”问题仍然存在，新区基层执法力量薄弱，部分行政执法机关未严格落实法制审核制度；三是普法针对性不够，部分领域矛盾隐患问题突出，“谁执法谁普法”责任制还需进一步落实落细等。

三、2023年工作思路目标举措

西部科学城重庆高新区将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，以更高标准推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，为推进“科技创新中心”建设提供有力法治保障和优质法律服务。一是强化培训指导助推法治能力提升。抓住“关键少数”，筑牢领导干部法律红线意识，着力提高法治思维和依法行政能力，推动全区各级领导干部带头尊法、学法、守法、用法。二是持续推进基层治理现代化建设。以提升服务质效为导向，继续完善公共法律服务平台建设，让有法律服务需求的群众能找得到人、问得明白、搞得清楚。纵深推进“八五”普法工作，围绕常态化法治宣传工作创新手段努力提升普法实效，针对社会热点难点问题和群众关注焦点，开展专项法治宣传教育活动。三是持续抓好行政机关负责人出庭应诉工作。建立健全行政机关负责人出庭应诉提示、统计、通报、考核等机制，切实提升行政机关负责人出庭应诉率。

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