重庆高新区管委会2020年法治政府建设情况报告_重庆高新技术产业开发区管理委员会

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[ 发布机构 ]	重庆高新技术产业开发区管理委员会	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2021-02-05	[ 发布日期 ]	2021-02-05

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[ 发布日期 ]	2021-02-05

重庆高新区管委会2020年法治政府建设情况报告

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2020年，重庆高新区深学笃用习近平法治思想，按照市委市政府法治工作部署要求，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，切实化解矛盾、维护稳定，为西部（重庆）科学城坚实起步提供强有力的法治保障。

一、工作开展情况

（一）提高政治站位，强化组织领导。一是健全组织机构。成立以党工委书记任主任的高新区党工委全面依法治区委员会，加强全面依法治区工作的整体谋划、统筹协调和指导督促责任，确保科学城各项工作沿着法治轨道推进。二是切实履职尽责。党工委、管委会主要领导同志认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，以上率下，履职尽责，2020年全年召开党工委会议31次、管委会办公会议34次、管委会主任会议33次，专题研究法治政府建设，亲自部署“放管服”改革、企业复工复产、法治化营商环境等重要法治工作。三是培养法治能力。高新区党工委组织理论学习中心组学习14次，原原本本、原汁原味学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、中央和市委全面依法治国委员会会议精神。将习近平法治思想纳入党员干部教育培训、文职任用入职培训重点课程，组织1400余名干部职工参加2020年度法治理论知识网上考试，62名领导干部参加市级法治理论知识考试和法院庭审线上旁听，切实增强各级干部运用法治思维分析解决问题的能力。

（二）全面依法行政，完善制度体系。一是厘清司法主体资格。认真落实市人大常委会《关于重庆高新技术产业开发区行政管理事项的决定》，推动出台《关于明确重庆高新区公安分局办理案件审判、检察、法律援助等管辖权的通知》《关于明确高新技术产业开发区管理委员会等机构行政案件主体资格及管辖问题的意见》，明确高新区直管园刑事、行政诉讼、司法管辖权。二是完善法治制度体系。出台规范性文件管理办法及制定主体清单、合同管理办法，审查重大合同153份，规范性文件28份，政府信息公开答复30件，提出各类意见建议52条。三是推进依法科学决策。建立重大决策合法性审查机制，强化对重大行政决策合法性审查的刚性约束，未经合法性审查的规范性文件、重大合同等，不得提交党工委管委会研究审议。大力推行政府法律顾问制度，组建有10家律所的法律顾问团，实现管委会各部门单位、国企、镇街法律顾问全覆盖。

（三）发挥法治引领，提升履职效能。一是深化“放管服”改革。打造全市功能最齐全的一站式政务服务中心。完成重庆高新区4760项行政权力和公共服务事项清单、办事指南编制，100%通过“渝快办”发布、运行。做好市级下放418项行政权力事项承接。公布1300余项依申请类政务服务事项及审批权限，240项事项实现“零材料提交”，平均跑动次数0.09次，平均承诺时间压缩比达89%，推出“一件事一次办”套餐服务62个，办事效率提升94.37%。二是持续优化营商环境。实施优化营商环境行动计划，在全市率先实现“一件事一次办一张证”。在全国率先推出“三评合一”环评审批改革，审批时间压减率79.5%。全市首创政府投资项目“以函代证”、社会投资项目分段办理施工许可等制度，减少建设项目审批时限3—6个月。三是助力重点工作开展。疫情期间，社会面排查累计入户走访115万余户次，累计排查235万余人次。强化联合执法，严格查处涉及野生动物非法买卖、哄抬物价、扰乱医疗秩序、制假售假等违法犯罪行为。依法实施征地拆迁、“两违”整治，完成征地3.23万亩，未发生重大安全稳定案事件。

（四）深化体制改革，提升执法水平。一是建立规范执法体系。大力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，按行业领域的执法标准，明确了执法编号、执法文书模板，规范案件审查流程、案件处置流程，推行文明执法、规范执法。二是推进综合执法改革。借鉴深圳前海、浦东新区、苏州工业园等地经验，开展重庆高新区“十四五”综合执法管理体系建设研究。整合多领域行政执法职能，建立重庆高新区综合执法支队，形成“1个执法支队+10个镇街执法大队”的执法管理体系模式，构建“综合执法局（支队）－镇街综合执法大队”的两级管理体系，进一步厘清综合执法部门与业务主管部门职责界限，有效整合执法资源，形成执法合力。三是整合基层执法力量。优化完善镇、街机构设置，构建上下呼应、力量下沉、简约高效镇（街道）工作体制，镇街平安建设办公室、应急管理办公室与综合行政执法办公室实行统筹运行，推动执法资源下沉。

（五）强化权力制约，规范权力运行。一是强化规范执法。从严行政执法主体监管，严格执行行政执法人员持证上岗制度，全面清理行政执法人员资格，通过“线上+线下”行政执法业务培训相结合方式，换发行政执法证件484个，全年办理安全生产、环境保护、城管、文化等综合执法领域各类行政处罚案件1280件。二是强化执法监督。邀请法律专家和法律顾问对市场监管、建设、应急安全等重点领域执法案件开展集中评查，提出执法建议31条，对评查结果进行通报，倒逼执法部门规范行政行为、严格执法程序。三是加强行政复议和应诉工作。深化行政复议应诉规范化建设，提升标准化、信息化、专业化水平，依法办理行政复议申请25件，已审结19件，审结率76%。办理行政应诉案件46件，已审结16件，胜诉13件，胜诉率81%。

（六）夯实群众基础，打造法治高地。一是大力开展法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过多种形式重点宣传《宪法》《民法典》等法律法规，围绕服务民营企业发展、教育医疗、劳动保障、婚姻家庭、土地征用与补偿等法律法规组织宣传专场50余场，发放宣传单12000余份，不断提高群众法治意识。二是健全法律服务体系。高标准打造重庆高新区社会治理中心，全面建成西永、含谷、金凤等6个镇街公共法律服务站，开展纠纷化解、信访接待、政策解答457次。对残疾人、农民工等5类特殊群体开通法律援助“绿色通道”，办理法律援助案件147件。三是完善纠纷化解机制。优化三调对接机制，开展矛盾纠纷排查化解专项活动，各级人民调解组织摸排调处各类矛盾纠纷1016件，调处成功992件，调处成功率达98%。有效调处明品福公司、恒大地产等12家企业涉及3229名农民工欠薪，疫情期间50多家熙街商户集体要求减租的重大矛盾纠纷，有力维护了社会和谐稳定。四是严格特殊人群监管。推行社区服刑人员定位手环监管，对20名重点服刑人员配置电子腕带定位手环，确保服刑人员稳定可控。接收入矫对象153人，解除矫正对象129人，出入境报备143人，在册社区矫正对象160人，无一例脱管、漏管现象发生。严格落实刑满释放人员重点帮教对象必接必送工作制度，接收刑满释放人员221人，在册安置帮教对象776人，安置帮教率100%。

二、存在的问题和不足

2020年，重庆高新区法治政府建设工作中取得一定成绩，但也存在不少薄弱环节：一是重大行政决策的民主性和科学性还有待提升，公众参与度还不够高、风险评估论证还不够充分。二是执法队伍能力建设和规范化管理水平还较为薄弱，仍存在执法程序不到位、执法文书不规范等问题。三是统筹推进法治政府建设力度有待加强，各项监督管理机制有待进一步完善。

三、下一步工作打算

重庆高新区将坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实市委关于全面依法治市的决策部署，更加高效务实地推动法治政府建设工作，为西部（重庆）科学城建设发展提供坚强法治保障。

（一）持续深化法治理念。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥领导干部“关键少数”作用，把宪法法律和党内法规列入各级党委（党组）中心组学习内容和教育培训内容，不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。大力培育公民法律信仰，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的生活习惯和工作习惯。

（二）强化行政权力制约。强化行政机关对执法活动的自我监督，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，促进政府权力运行更加规范透明。细化、量化行政自由裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，减少执法者的自由裁量权和寻租机会。全面推行“双随机、一公开”监管、执法人员管理和培训等工作，补齐执法监督不力的短板。

（三）营造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，认真贯彻落实《优化营商环境条例》，加强有关规章和规范性文件备案审査。持续规范涉及企业、企业家经济纠纷和经济犯罪案件的执法司法行为，充分保障企业合法经营和企业家合法人身、财产权益。持续开展“企业法治体检”“法律服务园区行”等专项活动，提供全方位法律服务。

重庆高新区管委会

2021年1月27日

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原文下载：重庆高新区管委会2020年法治政府建设情况报告

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