为了进一步落实“双减”及“五项管理”，推进区域义务教育学校优质均衡发展，2022年4月15日—5月23日，高新区教育督导工作组根据《重庆高新区2022年上期南区中小学综合督导工作方案》，会同教育科研组组成两个综合督导组，对高新区南区义务教育阶段的15所公办中小学进行了综合督导。本次督导内容以《高新区2021年中小学办学质量考核方案》为依据，涵盖了学校党建工作、内部治理、教育教学、后勤财务，安全卫生、办学行为等六个方面。

高新区南区中小学系原九龙坡区管辖的义务教育学校。现有15所公办中小学及2个教学点。教职工1006人（其中在编814人，非编教师192人），教职工未在校26人（其中借调15人，督学6人，支教4人，病休1人），有区级及以上骨干教师114名，学生14622名，其中大班额130个。2016年后新建学校有2所（重师附二小和慧谷小学）。

一、综合督导开展概况

（一）聚焦重点，精心策划。

按照高新区公共服务局领导的指示，突出“双减”及“五项管理”、优质均衡、学校内部治理重点。为了搞好综合督导，教育督导组精心准备，先后召开五次专题研讨会，组织学习《高新区2022年春季开学工作报告》、《高新区2021年办学质量考核方案》，制订《重庆高新区2022年上期南区中小学综合督导工作方案》。成立了工作专班，编写六大督查板块的对应细则。开发了教师、学生两项问卷，制作网上问卷工具，拟定了学校教师、学生访谈提纲。到校现场督导前，完成了6543份师生家长问卷，分校、分项目统计出问卷满意度。督导组事前还下发了综合督导通知，各中小学督导工作室对照督导内容，开展全面自查，撰写了学校自查报告。

（二）深蹲学校，全面督查。

根据中小学管理特点，分设中、小学督导小组（每组9人，教育督导组督学7人、教育科研组教研员2人），由王小龙、余元明两位专家带队。到校督导，全体督导人员做到了每次8点前到被督导学校，全程蹲校1天，通过观（参观校园、督学教研员听课观课236节，巡课74节，合计310节。督学、教研员对被听课教师进行了现场教学指导）、听（听校长汇报）、查（查学校管理制度、查过程管理原始资料）、访（开展干部、教师和学生访谈）等形式，对各个学校进行了深入细致的全面“体检”，全面掌握学校的办学情况。

（三）凝集发现，综合反馈。

1.现场反馈。督导当天，责任学校督学及时汇总九位督学的督查情况，提出被督导学校总体印象，初步凝练学校办学成绩及亮点及存在的主要问题，并提出学校改进建议。

2.书面反馈。事后责任学校督学全面收集学生、教师问卷、整理教师学生访谈，结合学校当天各板块督查过程资料，按照统一格式要求，撰写被督导学校督查讨论报告（4000字以上）及问卷调查分析报告，经督导组讨论确定后，以督导组名义形成正式文件，下发学校，同时要求各校对照问题清单落实整改，并于6月底前上交学校整改报告，下期开学接受督导组的“回头看”。

3.综合反馈。督导组全面研究南区中小学综合督导中的整体印象、全面反映高新区中小学教育改革取得的成就及普遍存在的问题，结合高新区教育发展目标，提出区域中小学教育发展改革的建议，形成综合报告。

二、南区中小学主要成绩

参加南区中小学综合督导的督导团队普遍认为：各中小学管理团队对本次督导高度重视，准备充分，接待热情，组织周全，展示全面，聆听虚心，交流真诚。各学校领导班子精气神足，教职工兢兢业业，学生健康活泼，学校管理有序，校园干净整洁，学校各项工作卓有成效，育人质量稳步提升等，这些都给督评组留下了深刻印象。

（一）党组织建设好

各中小学普遍落实党组织对学校工作的全面领导。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务。中小学普遍重视党组织的自身建设。主要体现在：

1.重视党的思想建设。基层党组织普遍注重党的理论、习近平总书记重要节点讲话的学习，及时传达上级党组织会议精神、宣传布置“双减”“五项管理”工作。

2.重视党的自身建设。多数党组织做到了“三会一课”规定动作不走样，按时完成12371党建平台，党员发展台账完善，党费按标准及时收取。其中白市驿二小将党建工作与学校中心工作相融合，将学校工作重难点作为党建工作的着力点，成功破解绩效考核评价维度、一年级分班条子现象等难题。

3.重视党风廉政建设。各党支部在党风廉政建设上多数做到了“四有”，即有计划、有学习、有要求、有师德承诺书。教育行风持续好转，师德师风投诉逐年减少。

（二）内部治理不断完善

各中小学普遍重视校内治理体系建构和治理能力提升。主要体现在：

1.各学校均依法建立和修订学校办学章程，结合学校实际制定了学校中、长期发展规划。

2.各学校积极思考和挖掘学校文化建设的内容，积极探索文化治理新思路，体现科学与人文治理有机结合。

3.各学校积极探索学校治理方略。在寻求良规治理方面做了积极的探索，如绩效激励制度修订实施、民主管理的推进、良好师资队伍打造、课堂质量提升、课程建设的完善、五育并举的落实、教育科研增效等方面在制度保障都做了大量的工作。

（三）教育教学科研规范有效

学校普遍重视教育教学常规管理，确保学校教育教学及科研步入规范有序。

1.德育管理亮点纷呈。各校德育活动能切合学校的具体情况适时开展，德育工作具有系列化、课程化、特色化的特点。

2.课程建设体现校本特色。各校在开齐开足国家课程基础上，创造性开发校本特色课程。

初中板块：金凤实验学校的劳动生活教育课程、石板中学“五项管理”作业管理特色；驿都实验学校课后延时服务特色突出，内容丰富，学科辅导与社团活动相结合，有书法、川剧、攀岩，篮球、科学等18个社团，成效显著，获得了各级的荣誉称号。

小学板块：西苑小学的“生活小能手”校本课程 ；新凤小学的《智慧校园和智慧课堂建设实施方案》全面、具体，指导性、可操作性强； 重师附二小建成“未来田园实践基地” 、巴福小学开发出的福娃“六好习惯”（学习、生活、安全、劳动、文明、交往）校本课程，在重庆市德育精品课程遴选活动中荣获一等奖。白二小创开发《少年军校》校本读本，少年军校课程成为学校靓丽特色。

3.教研活动开展规范有序。各校教育科研工作相关制度健全，校长、分管校长深入课堂，听课评课超过规定节数。

各校教研活动开展正常，赛课、讲坛等活动周期性开展，过程资料齐全。各年级备课组通过形式多样内容丰富的教研科研活动，努力提高了学校教育教学质量。

（四）后勤管理保障有力

各学校普遍重视学校后勤管理、财务管理、国有资产管理和学生食堂管理。督查发现，各中小学后勤、财务的各项管理、内控制度齐全，做到了制度上墙；学校财务公开、收费公示、财务档案比较规范；学校固定资产管理较规范，都建立了学校总账和明细账。学校食堂安全卫生、采购收发及财务管理比较规范。

（五）安全卫生管理到位

各中小学领导团队普遍重视学校安全教育和管理，确保了学校教育教学及师生生命安全。做到：

1.管理机制健全。各校普遍重视安全工作机构和安全制度建设，明确岗位目标，明确责任追究。   2.安全管理落实。各校在校园各重点区域设置红外线监视系统；配齐配足专职校保，从人防、技防、物防上提高校园安保水平；促进平安和谐校园建设。3.安全教育落实。各校认真开展丰富多彩的法制、交通安全、饮食卫生安全、消防安全、防溺水、防止违法犯罪等教育，增强师生安全能力、安全观念，防患于未然。4.建立卫生保健制度。定期开展心理卫生健康教育和生理卫生健康教育，学生学会关爱自己和关照他人。

5.校园环境卫生好。各校校园干净卫生，定期开展防疫及传染病防范，为师生健康护航。

（六）学校办学行为步入规范

各学校坚持依法办学，严格执行各项规章制度，学校办学行为逐步步入规范化。

1.群团组织管理规范。如工会换届选举、工会活动开展等过程资料翔实。

2.课后管理规范。学校严格落实“双减”“五项管理”，课后延时服务内容丰富，“学科辅导、社团活动、快乐时光”三段式安排有效，有自学辅导、培优补差、选修课程、专题讲座、定时训练、机器人创客等，社团活动包括了体育、艺术、音乐、美术等 。

3.特殊儿童关爱政策落实。各中小学制定并落实留守儿童、家庭贫困儿童、残疾儿童的帮扶方案，做到资助政策宣传到位，过程资料翔实，资助名单公示。

三、主要问题发现

（一）现场督查问题发现

1.党的建设有待进一步加强。

——党组织学习有待加强。特别是政治理论学习内容不够全面，对2021年以来中共中央、国务院出台的与教育改革相关系列文件学习不够，全面学习理解贯彻新时代党的教育方针不够。

——党员干部素质有待提高：部分干部责任意识还不够强，教师党员队伍的专业能力素养参差不齐，整体不够高。

2.学校内部治理体系有待健全，现代治理能力有待提高。

——学校制定中长期规划质量有待提高。主要体现在发展定位不切实际、发展目标定位不准、发展内容不全面、发展策略路径不系统，文本质量不高。

——各校治理体系有待完善。内设机构有待完善，内部治理有待系统。

——治理机制有待健全。如绩效分配机制激励不够，“三重一大”决策程序不规范，课程建设、课堂教学方式，集体备课、质量效益管理、师生评价机制等有待系统突破。

——个别新任主要负责人对学校的治理能力和方法还有待提升，重“管”轻“理”，管理方法简单，缺乏管理艺术，致使干群关系不够和谐，部分工作的目标达成度不够高。

3.教育教学科研有待改进

——教学观念有待更新。教研组备课还主要以知识导向为主，较少关注教学活动设计及教学策略探索，备课活动的实效性及针对性有待加强。督查发现，部分老师“一言堂”的情况较为突出，学生的主体地位体现不明显。

——专业素养有待提升。教学教研的专业素养亟待提高，深蹲课堂、深蹲教研组的组织、指导需要增强。特别是地理、生物等学科教师有很大部分非专业出身，教研水平和教学能力不高。

——教师结构有待优化。部分学校教师年龄结构失衡的问题较为严重，平均年龄偏大，老带新体系未能很好构建。艺术、心理、德育等专业教师不足，相关活动的开展受师资和场地限制。特别是巴福小学、走马小学、慧谷小学等办学规模小，经费较为紧张；师资结构性缺编严重，临聘教师比例较高，对教学质量影响较大。

——素质教育实施有待加强。如：部分学校半数以上小学学生视力不良率偏高（部分学校超过50%），且呈逐年上升趋势。

4.后勤管理质量有待提高。

——多数小学对固定资产的管理和168平台的使用不够重视，尤其是168平台的使用和管理自上而下均认识不足，有的分管领导几乎不过问、不检查、不督促，有的学校甚至查不到近三年的记录。

——固定资产清理多为聘请“第三方”帮助完成，有93.3%的学校存在“卡标”不能正确显示资产的相关信息。

——部分学校执行“三重一大”程序不够规范。

——个别学校存在大宗物资采购凭证缺少会议研讨资料等。

5.安全卫生管理有待加强。

安全稳定是学校治理的保障，健康文明是学校管理的重要内容。学校安全卫生教育及管理主要存在以下不足：

——安全意识责任意识有待加强。部分学校领导还真正领会“全员目标、全员责任、全程管理”安全工作的实质，学校在层层签订安全管理目标责任书工作落实不力，只注重与教学人员有责任书的签订，而忽视学校其他人员，最终弱化了学校整体安全管理力度。
——安全台账有待规范。部分学校安全管理台账存在档案零散、内容不全乃至缺损。隐患排查重视程度不够，特别是对校园各类人员矛盾纠纷的排查不力。

——卫生管理有待规范。一是学校卫生工作缺乏完备的突发性群体安全事故应急预案，学校在应对安全事故上还是靠传统经验。二是学校缺乏卫生保健专业人员。学校普遍缺乏具有资质，专业性强的保健人员，导致学生在出现安全问题时不能得到及时有效的防护和急救。

6.办学行为有待规范。

坚持依法治校，推进义务教育学校标准化建设的政治要求。本次督导在办学行为规范上主要发现以下问题：

——学校内部管理制度不够健全，文件编写及管理不够规范。

——学校执行上级招生政策有偏差。有的学校对招送生工作有要求，但没有规范成为正式文件；部分初中学校存在分重点班的现象较为突出，部分初中出现跨生源范围招收优秀学生；白一中存在超编班额较多，超过50人的有10个班。

——部分学校非编人员管理不规范。主要表现为合同签订不及时，考核制度不健全。

——学校在“五项管理”特别是作业管理上，大部分学校没有形成切实可行的管理实操办法。

（二）师生访谈主要发现

1.教师访谈发现：师资结构老化，结构性缺编严重，工作压力大，职业倦怠感强。

2.学生访谈发现：部分教师教学手段单一，驾驭课堂能力不强，课堂效率不高，学校延时服务形式单一（主要以做作业或辅导为主），学生与家长交流时间少，家校合力未凸显。 

四、主要建议

深化教育改革、促进教育公平，本质上是要推动实现更高质量、更深层次、更大范围的教育公平，让高新区人民共享经济发展成果、共享高新优质教育发展成果。为此，对南区各中小学综合督导提出以下建议：

（一）进一步加强党的建设

要深挖党建品牌的内涵，进一步找准着力点。学校中长期规划，需要充分了解分析学校未来发展对教育的需求，体现规划的科学性、前瞻性、针对性、时效性。具体做好：

1.进一步加强党对教育工作的全面领导，把方向、管大局、作决策。加强党的教育方针的学习、理解、落实，管好学校发展改革大局，把好重大事项决策。检视工作中是否落实，是否有违背的举措。

2.进一步加强两支队伍的建设。举办干部队伍与党务工作者的培训，书记明确主责主业，班子成员落实“一岗双责”。加强党员的内培工作，通过挥旗子、举锤子、留印子、搭架子和立样子等方式，把党员培养成骨干，起好示范，引领学校高质量发展。

（二）进一步加强内部治理

1.进一步修改完善学校中长期发展规划、学校办学章程、学校文化体系及文化建设。

2.完善学校治理体系。要修订奖勤罚懒奖优罚劣的绩效分配制度，加大对工作量大和工作质量高的教职工奖励力度，提高激励效果；通过重大决策的教职工大会需单独制定会议方案，会议议程，会议纪要；以构建良好研修机制为手段，提高师资队伍专业能力，把课堂教学质量提高作为办学水平提高的重要内容；通过家庭学校社区协同落实“双减”和五项管理工作内容，五育并举全面育人。

（三）进一步加强教育教学科研

1.开展校本课程建设研究。包括课程目标、课程内容、课程实施和课程评价，以实现国家地方课程的校本化；

2.开展课堂改革方式及评价方式改革。以研制学校新授课、复习课和讲评课教学形式为起点，开发研制智慧课堂教学及评价方式以提高课堂教学能力。

3.落实“双减”及“五项管理”政策。工作督查力度，努力探索减负提质的路子，切实减轻学生过重课业负担，高度重视学生视力改善工作，采取切实有效的管控措施，尽快扭转视力不良率逐年上升局势。

4.落实共同体建设与评价。加强区域内教师资源的统筹，让教师真正流动起来，解决学校普遍存在的结构性缺编突出问题，重视对薄弱学校的倾斜，努力达成真正的优质均衡。

5.学校领导应加强168平台使用和维护。

（四）进一步加强后勤管理

1.积极参加各种针对性培训。学校应有参培人员的“人员配置计划”。

2.建立学校责任倒查与追究制度，不断提升学校内部治理能力。

（五）进一步加强安全卫生管理

1.学校校长和安全主管人员要强化意识。把安全责任落实到每个岗位，即层层落实安全管理目标责任，强化学校每个人的安全责任意识。

2.学校要强抓安全工作落实。安全工作必须要有责任部门和责任人去督办、落实。对干部在安全管理上的失职行为要严肃追究，以确保每一位干部都能严格地履行岗位职能。

3.强化卫生管理工作人员培训。建议招聘专业的医护人员来抓学校的卫生保健工作，这样有效性更强；联合有关的部门对学校卫生管理人员的工作进行指导；教管科、学校）重视专业知识的培训，提高卫生保健人员的专业能力；（学校）建立卫生考核制度，工作成效与奖惩挂钩，强化岗位职责。
4.加大学校卫生设施投入，为学校卫生工作的顺利开展提供帮助。

（六）进一步规范办学行为

1.要加强学校公文管理。对学校办公室人员的培训，规范文件编写和存档。

2.要规范中小学招送生规模、招生纪律、宣传教育、管理及考评。

3.要规范学校非编人员管理。及时签订劳务合同，杜绝无合同用工，完善考核办法，健全管理制度。

4.进一步完善学校治理。落实依法治校。表决通过重大决策的教职工大会需要制定会议方案、会议议程和做好会议纪要。

开展南区中小学综合督导，是高新区教育督导工作的一次创新。由于学校督导项目多，督导时间短，梳理不全面，难免存在不足。高新区督导组将聚焦南区督导问题发现，剖析问题根源、加大督查指导，督查学校及时整改，抢抓“成渝双城经济圈”背景下的西部（重庆）科学城发展机遇，遵循教育发展规律，抓铁有痕，踏石留印，持续用力久久为功，继续推动南区义务教育学校“双减”“五项管理”及优质均衡发展，推进区域教育高质量发展。